大家是不是正在復(fù)習(xí)10月自學(xué)考試的內(nèi)容呀，以下是福建自考00292市政學(xué)知識點(diǎn)押題資料

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　　《市政學(xué)》

　　考試-知識點(diǎn)押題資料(★機(jī)密)

　　第一部分

　　市政的含義和特征

　　1.只有那些經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城鎮(zhèn)。 (最早對城市進(jìn)行觀察和研究的是地理學(xué))

　　城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個非農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的行政區(qū)域。

　　城市的特征：高度的聚集性，社會性，經(jīng)濟(jì)性，系統(tǒng)性，開放性，復(fù)雜性。

　　2.城市的發(fā)展——推動城市的發(fā)展是多元化的，主要經(jīng)歷了四個階段：

　　1)早期城市階段——史前到封建社會初期。 世界上最早的一批城市約于公元前 3500，出現(xiàn)在底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域的美索不達(dá)米亞富庶的平原地帶。 特征：城市規(guī)模小且數(shù)量少;城市是一個自給自足的農(nóng)業(yè)聚居區(qū);城市功能單一。

　　2)中世紀(jì)城市階段——處于封建社會時期。公元 476 年羅馬滅亡至 1640 年英國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)。

　　特征：城市的經(jīng)濟(jì)功能加強(qiáng);城市形成的途徑開始多元化，數(shù)量增多;個別城市的規(guī)模日趨擴(kuò)大，絕大多數(shù)規(guī)模小;城市發(fā)展緩慢，未能成為整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。

　　3)近代城市階段——工業(yè)革命后到 20 世紀(jì)初，背景資本主義社會。特征：城市的規(guī)模迅速擴(kuò)張、數(shù)量猛增，規(guī)模擴(kuò)張;城市的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了根本性變化;城市集中了巨大的社會物質(zhì)財富和生產(chǎn)力，真正成為國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展中心;城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系對立;城市病的產(chǎn)生和蔓延。

　　4)現(xiàn)代城市階段—— 20 世紀(jì)初開始。特征：

　　(1)城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化 (2)城市成為人類的主要聚居區(qū)。

　　(3)城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。

　　一、市政的含義

　　A、廣義的市政其市政主體包括城市全部政治力量和政治組織。 指城市全部政治系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用各種手段對城市各項公共事業(yè)和各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。

　　B、中義的市政，市政主體是城市的國家機(jī)關(guān)， 指城市的國家機(jī)關(guān)對城市各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。

　　C、狹義的市政，主體是城市的國家行政機(jī)關(guān)。指國家行政機(jī)關(guān)對城市各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。

　　D、中國的市政是指城市行使公共權(quán)力的主體，為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，用各種手段對城市各項公共事業(yè)和各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。

　　屬于廣義的市政，其內(nèi)涵有：

　　一，市政的主體是城市公共權(quán)力的行使主體(政黨組織，國家機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，社會組織， )

　　二，市政的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共利益

　　三，市政的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借助各種手段(經(jīng)濟(jì)，法律，行政，道德手段)

　　四，市政客體或?qū)ο笫浅鞘懈黜椆彩聵I(yè)和各類公共事務(wù)(城市道路，供水電氣，綠化等)

　　2、市政的沿革 A 三個發(fā)展階段：傳統(tǒng)市政 ---近代市政 ----現(xiàn)代市政

　　西歐大陸“城市自治”，是傳統(tǒng)市政的發(fā)端。 1688 年英國革命是近代市政發(fā)展的開端。

　　1909 年，清政府制定了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》 ，標(biāo)志著中國近代城市管理組織的誕生。

　　1921 年 2 月廣州政府《廣州市暫行條例》 ，廣州成為中國近代行政區(qū)域建制意義上的第一個市。

　　二、市政的特征

　　1.公共性，市政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為其根本原則

　　2.歷史性。

　　3.雙重性，市政的自然屬性和社會屬性

　　4.綜合性，從內(nèi)容看包括公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理和對各城市的各項經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)劃和調(diào)控。

　　5.動態(tài)性，市政是一種存在于城市并以城市為對象的管理活動

　　6.系統(tǒng)性，市政是同多系統(tǒng)，多要素，多環(huán)節(jié)組成的有機(jī)系統(tǒng)。

　　市政學(xué)研究對象和內(nèi)容

　　一、市政學(xué)的研究對象

　　1.市政主體，是體現(xiàn)城市政治關(guān)系的組織實(shí)體，是進(jìn)行和參與市政活動的各種組織

　　2.市政客體，研究市政主體對城市公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理。

　　3.市政目標(biāo)、市政方式、市政手段 ----怎么管理的問題

　　4.市政規(guī)律

　　二、市政學(xué)的研究方法

　　A 規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合 B 靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合

　　C 系統(tǒng)研究和具體分析相結(jié)合 D 縱向比較和橫向比較相結(jié)合

　　第二部分

　　一，城市政黨組織

　　A 市黨代表大會，選舉產(chǎn)生，每五年舉行一次。

　　B 市委員會，市黨代表大會閉會期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。由市委委員和候補(bǔ)委員組成，每屆任期五年，全體會議每年至少召開兩次。

　　C 市委常務(wù)委員會，主持市委日常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，由市委書記，副書記和市委常務(wù)委員組成。在市委常務(wù)委員會閉會期間，行使委員會職權(quán)

　　D 市紀(jì)律槍檢查委員會，是中國共產(chǎn)黨的在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)。反腐2、市委根據(jù)少而精的原則，一般設(shè)置相應(yīng)的工作部門，主要有：市委辦公室(廳) ，組織部、宣傳部，統(tǒng)戰(zhàn)部，政法委員會，政策研究室等。

　　市委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)(核心) 、思想領(lǐng)導(dǎo)(前提和基礎(chǔ)) ，組織領(lǐng)導(dǎo)(保證)三個方面。

　　二、城市民主黨派組織

　　A 民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各政黨的統(tǒng)稱。 中國目前有八個民主黨派： 中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。

　　合作方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

　　B 在直轄市，設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，各民主黨派都設(shè)有市代表大會和委員會：由市代表大會選舉產(chǎn)生，一般由主任委員、副主任委員、委員(包括常務(wù)委員)和秘書長組成。

　　作用：第一、積極參政議政，實(shí)行民主監(jiān)督。

　　第二、發(fā)展城市社會主義民主

　　第三、為城市現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計出力

　　第四、協(xié)助城市有關(guān)部門積極開展對外交流工作，加強(qiáng)和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　三、城市人民政治協(xié)商會議，是中國城市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國政協(xié)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式，也是城市中發(fā)展社會主義民主，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。

　　1、在直轄市，設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，各民主黨派都設(shè)有政協(xié)委員會，每屆任期為五年。市政協(xié)設(shè)主席，副主席，秘書長和常務(wù)委員，組成常務(wù)委員會。主要職能是政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政。

　　2、市政協(xié)開展工作的主要方式：

　　A 召開會議(全體會議、常委會議、主席會議)

　　B 提出提案

　　C 視察

　　D 專題調(diào)研

　　E 反映社情民意

　　F 促進(jìn)祖國統(tǒng)一

　　二、城市政權(quán)組織

　　A 城市權(quán)力機(jī)關(guān)是城市人民代表大會，有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。

　　B 城市行政機(jī)關(guān)是城市人民政府，實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。 C 城市司法機(jī)關(guān)：

　　第一是城市人民法院，行使審判權(quán)時遵循的原則：

　　1、獨(dú)立審判原則 2、適用法律一律平等原則

　　3、公開審理原則 4、允許使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則。

　　第二是城市人民檢察院， 實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制， 一方面接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)， 另一方面接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、城市社會組織

　　1、城市人民團(tuán)體，是指參加人民政治協(xié)商會議的群眾團(tuán)體。屬于免于登記的社會團(tuán)體，主要有市總工會(職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益) ，市婦聯(lián)，市共青團(tuán)，市工商聯(lián)。

　　2、城市自治組織，是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理，自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。一般 根據(jù)居民居住狀況， 按照便于居民自治， 一般在 100—700 戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。

　　3、城市公益性組織，是指為城市困難群體或特定群體提供自愿或無償服務(wù)的城市社會民間組織。 分兩類：

　　A 是由政府發(fā)起成立的， 如市紅十字會 (救災(zāi)，求助，普及攝生救護(hù)防病知識， 接受社會捐款捐物)、市慈善總會(籌劃善款，賑災(zāi)救助，扶貧濟(jì)困，公益援助， )

　　B 是由民間發(fā)起成立的如志愿者組織，市基金會

　　四、市上參政的方式，指市民個人或群體通過一定的途徑和方式參與城市政治生活，影響城市政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和政策過程的行為。主要方式有：

　　A 政治選舉，指市民通過選舉人民代表大會代表來行使管理城市公共事務(wù)的民主權(quán)利。

　　B 政治協(xié)商，指市民通過政治協(xié)商制度參與城市政治生活。

　　C 政治結(jié)社，指市民可以參加城市社會團(tuán)體，通過社會團(tuán)體反映自己的利益訴求。

　　D 政治表達(dá)，指市民通過一定的渠道或方式向決策者表達(dá)政治態(tài)度(公示和聽證) 。

　　E 政治接觸，指市民通過與決策者接觸，表達(dá)其政治觀點(diǎn)和要求，影響政府決策。 (市長接待日)

　　市民參政的條件： A 透明的市政決策 B 高素質(zhì)的市民 C 多元的參政途徑

　　市民參政的意義：市民參政是城市政治民主發(fā)展的重要內(nèi)容;是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn);是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。

　　第三部分

　　市政體制概述：是國家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間，以及城市的國家機(jī)構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。

　　1、市政體制的核心是城市權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。

　　2、市政體制與國家政體的關(guān)系： A 具有內(nèi)在的統(tǒng)一性 B 比國家政體具有更多靈活性和多樣性。 C 具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。

　　3、市政體制的作用：

　　A 有利于鞏固和維護(hù)國家政權(quán) B 是組織和開展市政管理活動的依據(jù)

　　C 市政體制的變革對城市發(fā)展具有積極的推動作用

　　D 市政體制的變革推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制和社會生產(chǎn)力的發(fā)展

　　西方國家的市政體制

　　一、基本特點(diǎn)：

　　A 形式多樣化

　　B 政黨通過競選的方式參與市政體制

　　C 市長、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并相互制衡

　　D 多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實(shí)行市縣分離 E 存在大量利益集團(tuán)

　　二、西方國家市政體制的類型：

　　1、市議會制，是市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)的市政體制。

　　2、議會市長制，是城市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分議，但市議會在與市長的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的

　　市政體制。

　　3、市長議會制，是城市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分議，但市長在與市議會的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的

　　市政體制。

　　4、市委員會制，是市委員會既是市議會，又是市政府，它兼行市的決議權(quán)和行政權(quán)。

　　5、市經(jīng)理制，是市議會聘任一位經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對市政府和城市實(shí)行專

　　業(yè)化管理。

　　三、大都市的市政體制，其改革途徑主要有：

　　A 市政府下設(shè)市轄區(qū)政府 B 市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟 C 市政府與市鎮(zhèn)分立合作

　　中國的市政體制

　　一、中國城市行政等級制度：

　　1、直轄市，是直接隸屬于中央政府的地方行政建制，直轄市在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大。目前，共有北京、上海、天津、重慶 4 直轄市。

　　2、副省級市，在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃方面，享有相當(dāng)于省級的權(quán)限。共有 15個(沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門和深圳)

　　3、地級市，指行政級別介于省和縣之間、行政地位與地區(qū)行署相當(dāng)?shù)牡胤叫姓ㄖ啤?/p>

　　4、縣級市，屬于基本城市。

　　根據(jù)人口規(guī)模，中國的建制市劃分為四個級別：

　　特大城市，是城市非農(nóng)業(yè)人口在 100 萬以上的城市

　　大城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 50—100 萬的城市

　　中等城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 20—50 萬的城市

　　小城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 20 萬以下的城市。

　　二、中國市政府體制是市人民代表大會制，其主要內(nèi)容包括：

　　A 城市中的中國共產(chǎn)黨組織在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位

　　B 市政協(xié)是中共市委與各民主黨派在城市的組織實(shí)現(xiàn)黨派合作的組織形式

　　C 市人大選舉組成城市的政府、法院和檢察院，它們對市人大負(fù)責(zé)，向其報告工作，并受其監(jiān)督。

　　D 市轄區(qū)，中共區(qū)委，縣委，國家機(jī)構(gòu)受中共市委、市級國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

　　E 各種社會團(tuán)體向城市的政黨組織、國家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益。

　　2、中國市政體制的特征：

　　A 中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　B 全國城市的市政體制具有同一樣

　　C 市政法律地位具有非自治性

　　D 工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮著重要作用

　　E 市政職能具有全能性。

　　3、中國市政體制的改革與發(fā)展

　　A 起步階段， 1978--1992，重點(diǎn)體現(xiàn)在“精簡政府機(jī)構(gòu)和建立市管縣體制”

　　B 拓展階段， 1993—2002，是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重心

　　C 深化階段， 2003 年以來，初步確立了城市基層管理體系。

　　4、中國原有市政體制的弊端：

　　A 市政職能轉(zhuǎn)型不到位 B 市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 C 城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化

　　D 城市基層管理體制不合理 E 配套制度改革不深入

　　5、中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向是：

　　A 加快市政職能轉(zhuǎn)型 B 科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu) C 合理設(shè)置市政體制層級結(jié)構(gòu)

　　D 完善基層市政管理體制 E 實(shí)現(xiàn)市政管理的法治化。

　　第四部分

　　一，概述：指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動的基本方向。

　　A 廣義的市政職能包括國家在該行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理方面的事務(wù)，是城市政府的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為對法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。

　　B 狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時也包括組織本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　2、特征：廣泛性，服務(wù)性，規(guī)范性，自主性，多樣性。

　　二、市政職能的類型

　　A 以各種職能產(chǎn)生的先后順序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為傳統(tǒng)職能(治安、道路交通、衛(wèi)生健康)和現(xiàn)代職能(城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì))

　　B 根據(jù)市政職能的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式，分為防御職能(消防，減災(zāi)救濟(jì)、環(huán)境與資源保護(hù))和建設(shè)職能(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā))

　　C 根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和市政管理的實(shí)際情況，

　　分為一般職能(經(jīng)濟(jì)職能和社會職能)和專門職能(規(guī)劃，建設(shè)，管理和服務(wù)職能) 。

　　三、市政職能的意義：是城市政府管理系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)

　　A 是城市政府各項公共事務(wù)及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗旨和目的。

　　B 決定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模

　　C 既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工事務(wù)分割的重要依據(jù)。

　　D 決定著城市財政收支占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　　E 市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市政府管理的績效和成敗，關(guān)系到城市的發(fā)展和未來。

　　四、市政職能的原則

　　A 市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位

　　B 市政職能取決于城市的特色和工作重心

　　C 中國城市政府是城市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級行政機(jī)關(guān)

　　D 市政職能必須依法確立和調(diào)整。

　　西方國家的市政職能

　　一，發(fā)展演變：

　　A 前工業(yè)化階段：工業(yè)革命開始以前。城市規(guī)模小，功能單一，居住和活動分散。

　　B 工業(yè)化階段： 18 世紀(jì)后期至 1940 年代。社會經(jīng)濟(jì)的各種功能向大城市和城市中心區(qū)集中。

　　C 后工業(yè)化階段：第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　二，主要內(nèi)容：

　　1、規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計劃為主。

　　2、交通運(yùn)輸職能，指對道路，橋梁，機(jī)場，港口等交通設(shè)施的設(shè)置和管理。

　　3、社會福利和保障職能， A 社會保障(年老、失業(yè)、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利) 、B 公共福利(確保所有市民獲得基本的生活物品和服務(wù)) 、C 社會救濟(jì)(面向城市中的低收入者、 陷于貧困、生產(chǎn)和生活能力等方面存在缺陷的人以及老人和兒童，提供最低的物質(zhì)生活保障和相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施)

　　4、文化教育職能，是為提高市民的整體素質(zhì)和豐富市民生活，對幼兒園、中小學(xué)、市立高等學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的政策指導(dǎo)，強(qiáng)化各種業(yè)余性、回歸性的社會教育，對圖書館，歷史文物的保護(hù)等公共服務(wù)。

　　5、公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)職能，城市環(huán)境清潔，垃圾清除和處理，噪音，廢氣等城市公害的管制，環(huán)境規(guī)劃與管理，自然資源的保護(hù)，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等。

　　6、公共安全管理職能，包括維護(hù)城市社會治安，保障市民的生命財產(chǎn)安全，預(yù)防和打擊各種形式的犯罪，保護(hù)城市公共設(shè)施，管理控制公眾集合，維護(hù)公共交通秩序等。

　　7、產(chǎn)業(yè)振興職能，是為了振興工商業(yè)(特別是中小企業(yè))和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，所進(jìn)行的技術(shù)援助和產(chǎn)品獎勵，以及為此建置完備的設(shè)施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

　　三，實(shí)現(xiàn)方式：是多途徑、多元化的，但主要采用以間接管理為主，直接管理為輔

　　1、制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃

　　2、更新管理理念，吸納民間力量參與公用事業(yè)

　　3、依法行使各種審判權(quán)，認(rèn)證權(quán)，對各項公共事務(wù)實(shí)施監(jiān)督和檢查。

　　4、投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、基本特征： A 市政職能的法治化程度高 B 內(nèi)容廣泛的市政職能體系

　　C 市政職能以服務(wù)為導(dǎo)向 D 多樣化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式

　　中國的市政職能

　　一、主要內(nèi)容：

　　1、建設(shè)職能，城市政府建設(shè)、經(jīng)營和管理基礎(chǔ)設(shè)施的職能(城市基礎(chǔ)設(shè)施可分為：能源，排水，交通，郵電通信，環(huán)保，防災(zāi)設(shè)施)

　　2、社會職能，指城市政府在社會事務(wù)方面的職能，亦稱社會管理職能。 (社會保障職能可劃分為資金經(jīng)營職能、公共服務(wù)職能、行政管理職能、支持社會服務(wù)職能。 ) 戶籍管理，社區(qū)管理，流動人口管理，民政管理，僑務(wù)管理等

　　3、科教文衛(wèi)體職能，包括公共行政和公共服務(wù)

　　4、公共財政職能，指城市政府依法行使國家權(quán)力，以強(qiáng)制性稅收為主取得公共財政收入，支持城市政府行使各方面的職能。包括預(yù)算管理，稅收管理，支出管理，會計管理，預(yù)算外資金管理。

　　二、基本特征：1、行政主導(dǎo)型的市政職能體系 2、單一化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式

　　3、發(fā)展不均衡的市政職能體系 4 重管理、輕服務(wù)的市政職能導(dǎo)向

　　三、改革與發(fā)展：

　　A 中國市政職能發(fā)展的根本任務(wù)是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。

　　B 中國市政職能改革與發(fā)展的總體要求是按照政企分開、政社分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會職能的轉(zhuǎn)變。其具體要求是：

　　1、撤銷部分職能 2、轉(zhuǎn)移部分職能 3、增加部分職能 4、強(qiáng)化部分職能

　　C 中國市政職能轉(zhuǎn)變的路徑：

　　1、調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變市政職能提供必要的前提條件。

　　2、調(diào)整城市市政內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變市政職能提供保證。

　　3、轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的市政職能開路。

　　4、在市政職能實(shí)現(xiàn)方式上，堅持從過去的以行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變，支持從過去的直接管理企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷、向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡專業(yè)性管理部門。

　　市政職能過程

　　一、市政決策：是指市政體系中的執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)等市政主體以市政職能為核心，為維護(hù)城市社會經(jīng)濟(jì)秩序、推動城市發(fā)展而進(jìn)行市政管理活動的運(yùn)行過程。

　　1、市政決策的信息有三個基本來源：一是從各種書面材料和口頭溝通所獲得的信息; 二是親自實(shí)地觀察獲取的信息;三是通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介了解的信息。

　　2、對信息進(jìn)行科學(xué)的加工處理包括兩個環(huán)節(jié)：第一篩選信息，第二分析信息

　　科學(xué)預(yù)測決策主要措施的可行性與決策客觀結(jié)果的效益，是市政決策的關(guān)鍵階段;

　　市政決策預(yù)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對所涉及的具體實(shí)際情況開展調(diào)查研究。

　　多方案擇優(yōu)是市政決策的主要特征。

　　二、市政執(zhí)行是城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、上級的決定和本市的市政決策等，并監(jiān)督公共事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體、市民執(zhí)行有關(guān)的法律和市政決策等，對企業(yè)生產(chǎn)和市民生活實(shí)施公共行政、提供公共服務(wù)等的職位行為。

　　行政首長對下級的統(tǒng)一指揮，是市政執(zhí)行重要的組織原則和工作原則。

　　首長負(fù)責(zé)制是作為執(zhí)行性質(zhì)的組織所能采取的較適合的組織體制和管理體制。

　　城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的工作部門之間的分工與協(xié)作，是市政執(zhí)行順利進(jìn)行的重要條件。

　　公務(wù)員的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、遵紀(jì)守法素質(zhì)、身體素質(zhì)。

　　三、市政控制是城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層為了確保按時實(shí)現(xiàn)市政決策的目標(biāo)， 對他們的下級以及城市的企業(yè)、公共事業(yè)單位、社會團(tuán)體、市民執(zhí)行市政決策的行為進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)偏差，針對原因采取糾偏措施，并對市政決策進(jìn)行局部修改后予以的管理過程

　　1、首長負(fù)責(zé)制所包含的領(lǐng)導(dǎo)控制(重點(diǎn)是調(diào)配資源) ，專門部門的專職控制(重點(diǎn)是調(diào)查偏差的原因并研究解決的措施)，公務(wù)員的自我控制(重點(diǎn)是及時發(fā)現(xiàn)偏差) 。(公務(wù)員的自我控制是三位一體的市政控制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵)

　　2、及時發(fā)現(xiàn)偏差是市政控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)管理學(xué)的控制理論控制一般有三種即前饋控制(亦稱事先控制)，現(xiàn)場控制和反饋控制。

　　3、健全公務(wù)員政治責(zé)任和行政責(zé)任的監(jiān)控制度，是市政控制的一頊歷史任務(wù)。有兩個系列：

　　一是屬于首長負(fù)責(zé)制組成部分的監(jiān)控制度，二是屬于行政機(jī)構(gòu)人力資源管理部門職責(zé)的監(jiān)控制度。

　　城市國家機(jī)構(gòu)受理公民對公務(wù)員職務(wù)行為投訴的組織體制有三級 ;

　　一是設(shè)置在市政府工作部門內(nèi)專職受理投訴的組織

　　二是設(shè)置在市政府的專職受理投訴的組織，它受理對工作部門處理投訴決定不服的上訴

　　三是通過行政訴訟的途徑，公民有權(quán)利向司法機(jī)關(guān)投訴

　　任何一級受理投訴的組織對投訴查有實(shí)據(jù)，可依據(jù)權(quán)限對當(dāng)事公務(wù)員進(jìn)行處罰，包括降職，罰款，給予行政紀(jì)律處分等，直至追究法律責(zé)任。

　　第五部分

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義：是關(guān)于城市的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)和社會發(fā)展的總體性規(guī)劃，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，措施和步驟的前瞻性部署。

　　2、作用：

　　A 科學(xué)地認(rèn)識和尊重城市的能源，資源和自然環(huán)境對城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載力 ;

　　B 在認(rèn)識自然環(huán)境， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口發(fā)展和城市建設(shè)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上， 把握城市發(fā)展的方向。

　　C 科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的個數(shù)和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)

　　D 城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市經(jīng)滬和社會發(fā)展計劃，城市規(guī)劃的制定。

　　E 城市戰(zhàn)略對本城市與所在城市體系之間的關(guān)系作出科學(xué)的定位， 有利于形成城市與城市體系之間 的良性互動關(guān)系。

　　二、

　　1、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容： 一是科學(xué)地確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 二是科學(xué)地預(yù)測城市人人口規(guī)模;三是科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局; 四是科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施體系;五是科學(xué)地認(rèn)識和尊重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理等客觀條件所決定的承載力; 六是部署城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，重點(diǎn)，措施和步驟。

　　2、城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型 ;

　　A 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 B 社會發(fā)展戰(zhàn)略 C 科技發(fā)展戰(zhàn)略 D 文化發(fā)展戰(zhàn)略 D 生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略

　　3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定程序，其周期需要 2-5 年，包括以下三個階段：

　　第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　第二階段是市人民代表大會審議和通過城市戰(zhàn)略

　　第三階段是依法經(jīng)過上級政府審批，取得上級政府的認(rèn)可，在完成制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序后生效。

　　4、實(shí)施(需要通過三方面的規(guī)劃，計劃來加以落實(shí)) ：一是城市規(guī)劃，二是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，三是城市政府向市人民代表大會的工作報告以及工作部門的年度工作計劃。

　　中國城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　一，沿革：經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 80 年代以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為主導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略階段， 90 年代注重經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的城市發(fā)展戰(zhàn)略階段， 21 世紀(jì)以來科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略能夠較好地回答和解決中國城市發(fā)展所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。因?yàn)椋阂钥茖W(xué) ’是以人為本的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要義的戰(zhàn)略，是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　二、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)：

　　1、國家和上級政府的生產(chǎn)力布局等規(guī)劃

　　2、由市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與政府調(diào)控相結(jié)合而形成的城市體系

　　3、自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理條件

　　4、城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀

　　5、城市能源，資源和自然環(huán)境的客觀條件所構(gòu)成的對城市產(chǎn)業(yè)和人口承載力

　　(2)、制定和實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的原則：①、實(shí)事求是 ②、始終抓住主要矛盾 ③、統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展戰(zhàn)略各組成部分關(guān)系;④、長遠(yuǎn)目標(biāo)與分期實(shí)施相結(jié)合 ⑤、法制化。

　　三、中國大中小城市發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn) ;

　　中國特色城市化戰(zhàn)略

　　一、

　　1、城市化：是一個動態(tài)過程，是人口，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，地域城市化的過程，是意識、行為方式，生活方式城市化的過程，是城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的過程。

　　城市化的發(fā)展受多方面因素的制約和影響，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市的初始動力，農(nóng)業(yè)是城市化的基礎(chǔ)，工業(yè)化是城市化的根本動力;第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力;市場化是城市化的直接動力;制度安排和變遷對城市化有推動和阻滯作用;世界人口劇增也是推動城市化發(fā)展的重要因素。

　　2、城市化的衡量指標(biāo)有：

　　A 城市化的水平指標(biāo)，即城市人口占城市所在地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直?/p>

　　B 城市化的速度指標(biāo)，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦谌舾赡陜?nèi)平均每年增長的百分點(diǎn)

　　C 城市化的質(zhì)量指標(biāo)，即反映市民生活水平的一系列分類指標(biāo)體系。

　　3、城市化的分類：

　　A 以產(chǎn)業(yè)和人口的流向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為集中性城市化和分散性城市化

　　B 以城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為積極型城市化和消極型城市化

　　二、中國特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅持的原則

　　1、城市化的速度要適度，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化，現(xiàn)代化適度同步發(fā)展

　　2、合理、集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化

　　3、堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局

　　4、走市場推動，政府導(dǎo)向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制

　　5、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。

　　三、

　　1、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是以各種經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民積極發(fā)展生產(chǎn)為主要動力，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用與政府的規(guī)劃及調(diào)控作用相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)，居住，公共服務(wù)，人口素質(zhì)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性過程。

　　2、有三個層面：

　　一是國家層面，即在全國逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

　　二是省級行政區(qū)域?qū)用妫浠A(chǔ)是市縣層面的城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

　　三是市縣層面，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)。

　　3、在以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化為目標(biāo)制定和實(shí)施城市規(guī)劃方面，第一涉及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，第二涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，第三涉及交通體系規(guī)劃，第四涉及基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，第五涉及商業(yè)，飲食業(yè)等生活服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃，第六涉及教科文衛(wèi)體公共事業(yè)布局規(guī)劃。

　　4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的主要動力是產(chǎn)業(yè)一體化，其基本途徑：一是在市區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，二是在郊區(qū)發(fā)展高新技術(shù)、無污染、用地面積較小、技術(shù)或資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)，三是逐步實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁的機(jī)械化和科技化、更大程度就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工兩個方面。

　　第六部分

　　1、城市規(guī)劃管理概述：是指城市國家機(jī)構(gòu)制定并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地，建筑和設(shè)施布局安排的發(fā)展計劃。

　　2、城市規(guī)劃的特性：政策性，綜合性，權(quán)威性，地方性，科學(xué)性

　　3、城市規(guī)劃對城市發(fā)展具有指導(dǎo)作用，控制作用和調(diào)節(jié)作用，具體體現(xiàn)在三方面： A 是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作的依據(jù) B 控制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向

　　C 調(diào)節(jié)著城市內(nèi)部的各種關(guān)系。

　　二、城市規(guī)劃理論的演變 ;

　　1、古代城市規(guī)劃理論：古羅馬的維特魯威《建筑十書》是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。

　　中國最早記載城市規(guī)劃思想的是《周禮.考工記》 ;東周開始 —里坊制;宋朝 —街坊制。

　　2、近代城市規(guī)劃理論：

　　1859 年，美國歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)設(shè)計中央公園，用綠化帶分割市區(qū)的新空間概念。

　　英國埃比澤 .霍華德在《明天，和平改革之路》中提出田園城市理論

　　1910 年，法國夏納爾提出工業(yè)城規(guī)劃，第一次把城市中的工業(yè)區(qū)，港口，鐵路與居住區(qū)在用地布局上嚴(yán)格區(qū)分開，出現(xiàn)了將城市空間結(jié)構(gòu)按現(xiàn)代化城市的功能進(jìn)行分區(qū)的概念。

　　1922 年，英國昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城理論

　　1933 年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘雅典制定了第一個國際性的《城市規(guī)劃大綱》 ，即雅典憲章。(居住，游憩，勞動，交通是城市的四大功能)

　　3、現(xiàn)代規(guī)劃理論： 1955 年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出了增長極核理論

　　1977 年，馬丘比丘憲章是城市規(guī)劃理論史上的又一個里程碑。

　　城市規(guī)劃的內(nèi)容

　　一、城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。

　　1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域(或自治區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域(包括直轄市，市和有中心城市依托的地區(qū)，自治州，盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域(包括縣，自治縣，旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次。

　　2、城市政府編制的主要是市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。其內(nèi)容有：

　　A 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略

　　B 確定生態(tài)環(huán)境， 土地和水資源， 能源，自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管理原則和措施。

　　C 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模，職能分工，空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　D 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

　　E 確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通，通信，能源，供水，排水，防洪，垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局

　　F 根據(jù)城市建設(shè)，發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)

　　G 提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議

　　二、城市總體規(guī)劃：是指在一定的年限內(nèi)城市各項建設(shè)綜合平衡，合理安排的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項建設(shè)的戰(zhàn)略部署。 2、中國城市總體規(guī)劃的內(nèi)容有四個部分：

　　A 城市總體綱要：主要研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　B 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 :任務(wù)是綜合評價市域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等

　　C 中心城區(qū)規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃的核心部分

　　D 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：城市規(guī)劃區(qū)范圍，市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，城市建設(shè)用地，城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，城市防災(zāi)工程，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

　　城市總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本，圖紙及附件(說明，研究報告和基礎(chǔ)資料等) 。其期限一般為 20年，同時可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。

　　四、城市詳細(xì)規(guī)劃：是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出的具體安排的規(guī)劃。可分兩種：

　　1、 控制性詳細(xì)規(guī)劃：是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定城市建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。是城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 (城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案)

　　2、修建性詳細(xì)規(guī)劃：是指以城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計，施工的規(guī)劃。(由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制) ，其成果是規(guī)劃設(shè)計說明書和圖紙

　　城市規(guī)劃的編制與實(shí)施

　　一、

　　1、城市規(guī)劃的編制原則：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則， 2 合理布局原則， 3 節(jié)約用地原則， 4 集約發(fā)展原則， 5 先規(guī)劃后建設(shè)原則

　　2、城市規(guī)劃的編制階段和程序：

　　A 城市總體規(guī)劃編制階段，其程序是：

　　一搜集和分析所需的資料，二編制綱要，三起草，四評議，五通過，六審批，七修改

　　B 城市詳細(xì)規(guī)劃階段，其程序是：

　　一調(diào)查研究城市詳細(xì)規(guī)劃的資料，二征求有關(guān)部門的意見，三論證方案，四申報，五審批，

　　二、城市規(guī)劃的實(shí)施：

　　1、城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是全國城市規(guī)劃的主管部門。 (對城市土地進(jìn)行規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理部門的核心職能之一)

　　2、城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容：

　　A 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行城市規(guī)劃管理 B 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建筑進(jìn)行城市規(guī)劃管理

　　C 參與重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收 D 監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施

　　3、舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則與具體注意事項：

　　A 原則：一統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局;二因地制宜，量力而行;三綜合開發(fā)，配套建設(shè)

　　B 注意：一，城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的各項建設(shè)工程的選址，定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)

　　二要注意保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中，基礎(chǔ)設(shè)施落后的地段進(jìn)行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈;三城市改造應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)維護(hù)，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件 ;四城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。 五城市新建鐵路編組站，鐵路貨運(yùn)干線，過境公路，機(jī)場和重要軍事設(shè)施等要避開市區(qū)

　　第七部分

　　一、城市基礎(chǔ)設(shè)施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。

　　1、種類：

　　A 能源設(shè)施(電力，煤氣，天然氣，石油液化氣和暖氣)

　　B 供、排水設(shè)施(水資源保護(hù)，自來水廠，供水管網(wǎng)，排水和污水處理)

　　C 交通設(shè)施(航空，鐵路，長途汽車，高速公路，橋梁，隧道，地鐵，輕軌，停車場等)

　　D 郵電通信設(shè)施(郵政，電報，市內(nèi)、長途、移動電話，無線電尋呼，互聯(lián)網(wǎng)，電視等)

　　E 環(huán)保設(shè)施(綠化，園林，垃圾收集和處理，環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境監(jiān)測和污染治理等)

　　F 防災(zāi)設(shè)施(消防，防汛，抗震，防臺風(fēng)、風(fēng)沙、地面沉降和防空等)

　　2、作用：是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件，是市民生活的基本條件，為生產(chǎn)和生活提供了一個優(yōu)良的環(huán)境，避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害，是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)：

　　1、生產(chǎn)性(決定了必須有償使用城市基礎(chǔ)設(shè)施) 2、公益性 3、承載性

　　4、自然壟斷性 5、超前性 6、系統(tǒng)性

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃：

　　1、必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃為依據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)計劃的關(guān)系。

　　2、在城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃中安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　3、在城市規(guī)劃管理中依法監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施(一是對管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證， 二是道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證)

　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制

　　1、國家和城市的財政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源

　　A 城市維護(hù)建設(shè)稅 B 城鎮(zhèn)土地使用稅 C 城市公用事業(yè)附加

　　D 其他稅收(車船稅，燃油稅等) E 若干種費(fèi)用(排污費(fèi)，過橋費(fèi)隧道費(fèi)，住宅建設(shè)配套費(fèi))

　　2、正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，適當(dāng)維持基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3、通過發(fā)行債券，股票等向社會集資，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道。

　　4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項目必要時可以用銀行貸款，如果項目需要引進(jìn)外國的設(shè)備技術(shù)，則可以利用外國政府或銀行的貸款。

　　5、允許外資和國內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源，成為以公有資本建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的必要補(bǔ)充。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理

　　一、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)：

　　1、綜合機(jī)構(gòu)：市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：市政委員會，交通委員會

　　3、專業(yè)機(jī)構(gòu)：交通局，環(huán)境保護(hù)局，園林綠化管理局，市容管理局，城市管理局等

　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制：

　　A 市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證

　　B 市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)，縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障

　　C 改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵

　　D 吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑

　　E 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 體制的源泉。

　　第八部分

　　一、城市公共事業(yè)是以滿足全體城市居民的共同需要為基本目標(biāo)，不以營利為目的，關(guān)系全體城市居民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定城市公共服務(wù)。

　　2、城市公共事業(yè)管理：是指城市政府在一定的環(huán)境和條件下，動員和運(yùn)用有效資源，對城市公共事業(yè)進(jìn)行決策，計劃，組織，協(xié)調(diào)和控制的過程，以保證實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)，確保城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 其含義包括：

　　A 所適應(yīng)和滿足的是城市居民在教育，科技，文化，衛(wèi)生，體育等方面，維護(hù)和提高自身的素質(zhì)水平以及在基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障等方面的需求

　　B 所提供的有形產(chǎn)品和無形服務(wù)在性質(zhì)上屬于公共物品

　　C 主體是國有企業(yè)和單位，也允許一部分非國有企業(yè)和單位進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域，通過開展有序而適度的競爭，以增加城市公共服務(wù)的數(shù)量和種類，提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　D 城市政府有必要對城市公共事業(yè)實(shí)行必要的管制。

　　E 目標(biāo)是以社會效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益

　　F 主要涉及教科文衛(wèi)體， 基礎(chǔ)設(shè)施， 社會保障三個基本領(lǐng)域， 同時涉及第一，

　　二，三產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域。

　　二、城市公共事業(yè)管理的效益：是指城市公共事業(yè)管理的目標(biāo)，客觀結(jié)果給城市居民帶來的有益的效果和利益，包括環(huán)境效益，社會效益，經(jīng)濟(jì)效益三個基本組成部分。

　　2、城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系是指城市公共事業(yè)管理所導(dǎo)致及所追求的環(huán)境效益，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。(環(huán)境效益優(yōu)先，社會效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益)

　　三、城市公共事業(yè)的基礎(chǔ)管理：

　　1、城市公共帶來的規(guī)劃管理：兩類

　　A 計劃管理，是城市政府的計劃部門會同城市公共事業(yè)主管部門

　　B 規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃管理部門會同城市公共事業(yè)主管部門

　　2、城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理：是城市工商行政管理部門會同城市公共事業(yè)的主管部門

　　3、城市公共事業(yè)的價格管理：是城市政府的物價管理部門根據(jù)價格管理權(quán)限，對城市事業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)制定政府定價或政府指導(dǎo)價并監(jiān)督實(shí)施的過程。

　　4、城市公共事業(yè)的稅收管理：是城市政府稅務(wù)部門執(zhí)行有關(guān)稅收的法律，法規(guī)和規(guī)章，依法對城市公共事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)征收稅款，作為政府為公共事業(yè)單位活動提供外部條件的補(bǔ)償，并且作為經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)公共服務(wù)供求關(guān)系的過程。

　　城市教育和科技管理

　　一、

　　1、城市教育管理是城市政府在上級政府及其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行國家的法律和法規(guī)，對城市的各類教育進(jìn)行必要的管制，指導(dǎo)和扶持，以促進(jìn)城市教育健康而有活力的發(fā)展，提高青少年和市民的文化程度和專業(yè)技術(shù)水平，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)的管理過程。

　　2、其基本構(gòu)成是：

　　A 學(xué)校教育制度 ---學(xué)前教育，初等教育，中等教育，高等教育

　　B 義務(wù)教育制度 ---- 九年義務(wù)教育，即對適齡兒童和少年實(shí)施一定年限的，強(qiáng)制性的，普及的和免費(fèi)的學(xué)校教育。

　　C 職業(yè)教育和成人教育制度 ---職業(yè)培訓(xùn)

　　D 教育考試制度 ---《中華人民共和國教育法》 ，對考試對象的知識和能力進(jìn)行測定和評價

　　E 學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度 ---《中華人民共和國學(xué)位條例》 F 教育督導(dǎo)和教育評估制度

　　3、城市教育管理的主要內(nèi)容： 教育預(yù)測 ---教育決策 ---教育計劃 ---教育組織 ----教育評價

　　二、

　　1、城市科技管理是指對與城市生產(chǎn)活動同時進(jìn)行，或者體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)等活動所進(jìn)行的管理活動。其意義是：

　　A 是實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

　　B 是提升國家綜合國力和城市整體實(shí)力的重要手段

　　C 是迎接知識經(jīng)濟(jì)和信息社會挑戰(zhàn)的主要途徑

　　2、基本內(nèi)容有： A 確定城市科教發(fā)展規(guī)劃 B 制定并實(shí)施城市科技發(fā)展計劃

　　C 城市科技活動的組織和領(lǐng)導(dǎo) D 城市科技活動的調(diào)控和評估

　　3、城市教育與科技管理體制改革根據(jù)城市教育的不同類型，性質(zhì)和目標(biāo)，分別采取不同的教育運(yùn)行和管理模式： A 以財政撥款為主的基礎(chǔ)教育管理模式

　　B 多方投入的高等教育管理模式 C 社會辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育管理模式

　　4、改革的主要途徑：

　　A 繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力

　　B 繼續(xù)推動應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展

　　C 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)化基地

　　D 支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)

　　E 大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

　　城市文化和體育管理

　　一、

　　1、城市文化是一種大文化的視角， 是一種綜合認(rèn)識的結(jié)果， 城市文化的構(gòu)成要素有城市建筑文化，城市公共文化，城市科技文化，城市自然文化，城市制度文化與城市精神文化

　　2、城市文化管理是指城市政府及其文化行政部門適應(yīng)市民日益增長的文化需求，依據(jù)法律和法規(guī)對城市各種文化組織進(jìn)行管制， 指導(dǎo)和扶持， 促進(jìn)文化組織提供更多、 更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使城市文化與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。其基本原則是：

　　A 堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向(二為方向)

　　B 堅持社會效益優(yōu)先，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則

　　C 堅持百花齊放，百家爭鳴的方針(雙百方針)

　　D 堅持古為今用，洋為中用的原油

　　其基本內(nèi)容包括三個方面：一是城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定，二是城市各項文化基礎(chǔ)工作的管理，三是城市文化市場的管理和監(jiān)控。

　　二、

　　1、城市體育管理是城市政府的體育主管部門執(zhí)行法律和法規(guī)，對城市的競技體育，群眾體育，公共體育設(shè)施等進(jìn)行管理，為國家的競技體育培養(yǎng)和輸送人才，增強(qiáng)市民體質(zhì)和管理過程。其主要內(nèi)容有三個方面：

　　A 有特色，有重點(diǎn)地發(fā)展城市的競技體育

　　B 加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高公共體育設(shè)施的利用率

　　C 積極扶持開展群眾性體育活動

　　2、其基本職能：計劃職能，組織職能，控制職能，決策職能

　　三、城市文化管理新模式可以概括為政府主導(dǎo)，層級管理和分類指導(dǎo)。其管理模式有：

　　A 演藝娛樂行業(yè)的市場化運(yùn)營模式

　　B 公共文化服務(wù)事業(yè)的政府扶持模式

　　C 新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式

　　D 廣播電視電影事業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式

　　3、城市體育管理模式有：

　　A 城市體育組織的俱樂部管理模式

　　B 體育場館的有償服務(wù)管理模式

　　C 體育競賽的社會化管理模式

　　城市公共衛(wèi)生管理

　　一、

　　1、城市公共衛(wèi)生的構(gòu)成要素主要包括環(huán)境衛(wèi)生，勞動衛(wèi)生和生活衛(wèi)生三個方面

　　2、城市公共衛(wèi)生管理， 是城市政府及其主管部門執(zhí)行法律和法規(guī)， 對城市的醫(yī)療衛(wèi)生， 衛(wèi)生防疫，婦幼保健，藥品生產(chǎn)和銷售、醫(yī)療保險等進(jìn)行管制、指導(dǎo)和扶持，防止傳染病傳播，降低嚴(yán)重危害市民健康的疾病的發(fā)病率和死亡率，保障市民身體健康的管理過程。

　　3、意義：一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，二體現(xiàn)基本人權(quán)，三維護(hù)社會穩(wěn)定

　　二、

　　1、城市公共衛(wèi)生管理類型： A 衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu) B 衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)(醫(yī)院，藥事機(jī)構(gòu)等) C 政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織(紅十字會等)

　　2、工作方針：面向廣大城市居民，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，衛(wèi)生工作與群眾參與相結(jié)合

　　三、城市公共衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容分為兩部分：

　　A 城市公共衛(wèi)生的發(fā)展管理 —社會和經(jīng)濟(jì)體制， 制定城市公共衛(wèi)生政策， 制定城市公共衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算，制定計劃和實(shí)施計劃，評價與調(diào)整規(guī)劃，情報支持與法律支持。

　　B 城市公共衛(wèi)生的分類管理 ----醫(yī)事管理，衛(wèi)生防疫管理，藥政管理，婦幼衛(wèi)生管理。

　　四、

　　1、城市公共衛(wèi)生管理體制改革，必須堅持的原則：

　　A 堅持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位

　　B 堅持立足國情，建立中國特色城市公共衛(wèi)生體制

　　C 堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合

　　D 堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系結(jié)合起來

　　2、其改革的任務(wù)是：

　　A 全面加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) B 進(jìn)一步完善城市醫(yī)療服務(wù)體系

　　C 加快建設(shè)城市醫(yī)療保障體系 D 建立健全藥品供應(yīng)保障體系

　　3、其改革的主要內(nèi)容有：

　　A 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市公共衛(wèi)生管理體制 B 建立高效規(guī)范的城市公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

　　C 建立城市政府主導(dǎo)的多元公共衛(wèi)生投入機(jī)制

　　D 建立科學(xué)合理的城市公共衛(wèi)生價格形成機(jī)制

　　E 建立嚴(yán)格有效的城市公共衛(wèi)生監(jiān)管體制

　　F 建立可持續(xù)發(fā)展的城市公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制

　　G 建立實(shí)用共享的城市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng) H 建立健全城市公共衛(wèi)生法律制度。

　　第九部分

　　一、

　　1、城市公共財政是城市政府為城市提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動。

　　2、特點(diǎn)：公共性，非營利性，強(qiáng)制性，補(bǔ)償性，公平性，法治性。

　　3、其職能有：資源配置職能，收入分配職能，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能。

　　4、其作用： A 促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃 B 支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　C 促進(jìn)城市各項社會事業(yè)的發(fā)展 D 保障和提高城市居民的生活水平

　　二、城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而籌集的一切資金的總和。

　　1、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為：稅收收入，社會保險基金收入，非稅收入，貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入，債務(wù)收入，轉(zhuǎn)移性收入。

　　2、城市公共收入的原則有 ;

　　A 公平原則，包括橫向公平(境遇相同的人相同稅負(fù))和縱向公平(境遇不同的人不同的稅負(fù))。具體分為受益原則(指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)?，要與社會成員從城市政府所提供的商品或服務(wù)中所獲得的收益相聯(lián)系)和支付能力原則(是指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)?，與社會成員的支付能力相聯(lián)系，即根據(jù)各人納稅能力的大小來確定各人應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù))

　　B 效率原則，是指城市公共收入應(yīng)能促進(jìn)資源的有效配置，具體分為城市公共收入的經(jīng)濟(jì)效率原則和城市公共收入本身的效率原則。其要求稅收做到：一充分且有彈性，二節(jié)約與便利，三中性與校正性。

　　3、城市公共支出，是城市政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。

　　A 按性質(zhì)看，可分為公共消耗性支出(指城市采購商品和勞務(wù)的支出，是一種實(shí)質(zhì)性支出)和公共轉(zhuǎn)移性支出(指城市政府把一部分以稅收形式籌集到的公共收入，用于社會福利的支出)

　　B 按支出的功能可分為：一般公共服務(wù)支出，公共安全支出，教育支出，科學(xué)技術(shù)支出，文化體育與傳媒支出，社會保障和就業(yè)支出，社會保險基金支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出，環(huán)境保護(hù)支出，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，農(nóng)林水事務(wù)支出，交通運(yùn)輸支出，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)，轉(zhuǎn)移性支出等。

　　4、按支出經(jīng)濟(jì)分類有：工資福利支出，商品和服務(wù)支出，對個人和家庭的補(bǔ)助，對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移性支出，贈與，債務(wù)利息支出，債務(wù)還本支出，基本建設(shè)支出，其他資本性支出，貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股，其他支出。

　　5、支出時的要求：一要嚴(yán)格控制支出的范圍，二要講求效益，三應(yīng)該使所有居民普遍而平等地受益，四要量入為出。

　　三、城市政府采購是指城市各級國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，工程和服務(wù)的行為。其中：

　　A 貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等

　　B 工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等

　　C 服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　2、采購的原則：一有助于實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，二公開透明原則， 三公平競爭原則，四公正原則，五誠實(shí)信用原則。

　　3、采購方式：集中采購和分散采購相結(jié)合。具體方式有：

　　A 公開招標(biāo)(主要方式) B 邀請招標(biāo)(特殊性的供應(yīng)商) C 競爭性談判

　　D 詢價 E 國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

　　4、采購程序：注：在招標(biāo)采購中，下列情形應(yīng)予廢標(biāo)：一符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，二出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，三投標(biāo)的的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，四因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　A 競爭性談判方式采購的程序：

　　成立談判小組 ---制定談判文件 ---確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單 ---談判---確定盛產(chǎn)供應(yīng)商。

　　B 詢價方式采購程序：成立詢價小組 ---確定被詢價的供應(yīng)商名單 ---詢價---確定成交供應(yīng)商 (采購活動記錄的內(nèi)容：采購項目類別、名稱;采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格;采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因;邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因;廢標(biāo)的原因;采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。 )

　　5、中國城市政府采購制度的完善： 《中華人民共和國政府采購法》 于 2003 年 1 月 1 日正式實(shí)施。 進(jìn)一步完善城市政府采購制度有利于提高城市財政資金使用的安全性和有效性，表現(xiàn)在：

　　一是延伸管理環(huán)節(jié)，確保資金安全，二是引入競爭機(jī)制，提高財政資金使用效益，三是通過集中采購，獲得規(guī)模利益，四是發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　6、改革和完善中國城市政府采購管理制度的目標(biāo)，要從幾方面入手：一是加快制度建設(shè)，二是完善管理制度，三是擴(kuò)大城市政府采購范圍和規(guī)模，四是建立科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制。

　　城市市場管理

　　城市市場管理，是指城市政府及其職能部門在國家賦予的職權(quán)范圍

　　內(nèi)，對市場要素及其經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的監(jiān)督管理。其任務(wù)是：一是調(diào)查研究市政，提供市場管理信息，二是制定或參與制定市場管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行，三是協(xié)調(diào)市場上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展，四是依法對各類市場進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法違章經(jīng)營活動，五是維護(hù)公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　2、意義： A 有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序 B 有利于城市企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行 C 有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

　　3、管理的內(nèi)容有： A 對商品經(jīng)營者及其市場行為的監(jiān)督管理 B 對商品的監(jiān)督管理 C 對市場交易場所的管理。

　　4、原則：一按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、二依法管理市場，三管而是不死、活而不亂(活是核心) 四專門管理與群眾管理相結(jié)合

　　三、市場結(jié)構(gòu)管理： 是指城市政府對市場主體的壟斷行為和競爭行為的管理。 禁止的壟斷行為有：

　　A 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成排除和限制競爭的協(xié)議，決定或者其他協(xié)同行為壟斷協(xié)議

　　B 禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格，限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議

　　C 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為。

　　D 禁止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中

　　2、不正當(dāng)競爭的行為：

　　A 經(jīng)營者不正當(dāng)從事市場交易， 損害競爭對手 (如假冒他人的注冊商標(biāo)，擅自使用知名商品特有的名稱，包裝等或者近似的，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是知名商品的)

　　B 公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭

　　C 政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動等

　　D 經(jīng)營者采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品(回扣)

　　E 經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量，制作成分，生產(chǎn)者等作引人誤解的虛假宣傳

　　F 經(jīng)營者采用侵犯商業(yè)秘密的行為(盜竊，利誘，脅迫等)

　　G 經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品

　　H 經(jīng)營者銷售商品時，違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件

　　I 經(jīng)營者從事有獎銷售的(最高獎的金額超過五千元的)

　　J 經(jīng)營者捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)，商品聲譽(yù)

　　K 投標(biāo)者串通投票，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。

　　3、行政管理部門監(jiān)督不正當(dāng)競爭行為時，有權(quán)行使的職權(quán)有：

　　A 按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者，利害關(guān)系人，證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料，被檢查的經(jīng)營者，利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

　　B 查詢，復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電等

　　C 檢查與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移，隱匿，銷毀該財物。

　　三、價格管理體制主要包括價格管理的形式和權(quán)限兩方面內(nèi)容。

　　1、政府指導(dǎo)價，是指依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價格及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。

　　2、政府定價，是指依照《價格法》規(guī)定由政府價格主管部門按照定價權(quán)限和范圍制定的價格實(shí)行指導(dǎo)價和定價的商品和服務(wù)是：

　　A 與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格，

　　B 資源稀缺的少數(shù)商品價格

　　C 自然壟斷經(jīng)營的商品價格

　　D 重要的公用事業(yè)價格

　　E 重要的公益性服務(wù)價格。

　　3、遵循的規(guī)則：

　　A 定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)

　　B 制定價格，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力實(shí)行合理的購銷差價，批零差價，地區(qū)和季節(jié)差價

　　C 應(yīng)開展價格，成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者，經(jīng)營者和行業(yè)組織等有關(guān)方面的意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿，文件以及其他資料

　　D 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格，公益性服務(wù)價格，自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)從，定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，征求消費(fèi)者，經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性，可行性。

　　E 定價機(jī)關(guān)在形成制定價格的方案時， 應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)行價格和擬制定價格， 單位調(diào)價幅度， 理由等

　　F 制定價格的方案經(jīng)集體審議后， 認(rèn)為需要制定價格的， 定價機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時作出制定價格的決定

　　G 政府指導(dǎo)價，定價實(shí)施后，定價機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對價格決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測。

　　(中國的價格管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組管理的原則)

　　四，質(zhì)量監(jiān)督，是城市政府根據(jù)法律法規(guī)，對產(chǎn)品，服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督的活動。其原則有：

　　A 統(tǒng)一管理和分組分工管理相結(jié)合

　　B 公正，科學(xué)

　　C 對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督并舉

　　D 突出重點(diǎn)

　　E 區(qū)別對待

　　2、監(jiān)督的基本形式有：

　　A 抽查型，是國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局依法組織有關(guān)省市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)，銷售的商品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣，檢驗(yàn)，并對抽查結(jié)果依法公告和處理的活動

　　B 評價型，是指國家的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對申請新產(chǎn)品生產(chǎn)證，產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證書與標(biāo)志等的企業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)條件，質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量復(fù)查的一種質(zhì)量監(jiān)督活動。

　　C 仲裁型，是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過對有爭議的產(chǎn)品進(jìn)行仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量裁定，以公正判定，裁決有質(zhì)量爭議的產(chǎn)品，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　城市土地管理

　　1、一城市土地指城市市區(qū)內(nèi)的土地，屬于國家所有。其自然特性有：

　　一是位置固定性，二是差異性(地質(zhì)，地貌，水文) ，三是耐久性

　　2、經(jīng)濟(jì)特性：是指人們在使用城市土地時引起的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　稀缺性，區(qū)位效益性，邊際產(chǎn)出遞減性

　　3、城市土地資源管理的必要性：

　　A 城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理

　　B 城市土地與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理

　　C 中國城市土地的國有制要求加強(qiáng)城市土地管理。

　　二城市土地管理機(jī)構(gòu)：市國土資源局，市規(guī)劃局，市房產(chǎn)管理局，市司法局。

　　2、管理措施：

　　A 對不依照法律法規(guī)規(guī)定辦理變更，責(zé)令其限期辦理，使其不辦理的，以非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用土地論處

　　B 詢問違法案件的當(dāng)事人，嫌疑人和證人

　　C 進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行拍照，攝像

　　D 責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為

　　E 對涉及土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批，登記手續(xù)

　　F 責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣，轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

　　3、管理的內(nèi)容：

　　A 城市土地的地籍管理，是城市政府為了有關(guān)地籍資料和全面研究城市土地的權(quán)屬，自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以城市土地調(diào)查，登記，統(tǒng)計，評價等主要內(nèi)容的政府措施，亦稱地籍工作。分為土地的調(diào)查，評價，登記，統(tǒng)計和地籍的收集、整理、保管等

　　B 城市土地的規(guī)劃管理， 是一項組織合理利用城市土地的經(jīng)濟(jì)， 生態(tài)，技術(shù)，法權(quán)的綜合措施。 包括城市土地利用總體規(guī)劃，城市各類用地的具體規(guī)劃和城市企業(yè)用地規(guī)劃三部分，主要任務(wù)是摸清城市土地利用現(xiàn)狀，合理分配城市土地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)。

　　C 城市土地的行政管理(包括管理城市土地的征用，調(diào)撥工作，負(fù)責(zé)用地的審查，報批等)經(jīng)濟(jì)管理和法制管理(中華人民共和國土地管理法，土地管理實(shí)施條例，基本農(nóng)田保護(hù)條例等)

　　三 傳統(tǒng)土地管理的弊端：一是城市土地的產(chǎn)權(quán)模糊，二是城市土地浪費(fèi)，三是城市土地配置不當(dāng)

　　城市土地有償使用的目標(biāo)是運(yùn)用市場機(jī)制，主要通過土地市場來調(diào)節(jié)土地的供求關(guān)系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益，同時增加國家和城市的財政收入，為城市企業(yè)創(chuàng)造良好的，公平的競爭環(huán)境。

　　原則：堅持城市土地單一的社會主義國有制性質(zhì)，堅持城市土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，城市土地的所有權(quán)不能進(jìn)入市場流通，國家出讓的只是土地使用權(quán);堅持因地制宜，區(qū)別對待，根據(jù)不同的城市，不同的區(qū)位，不同的性質(zhì)和不同的對象實(shí)行城市土地的有償使用，國家要通過立法和法律監(jiān)督，管理和規(guī)范城市地產(chǎn)市場。

　　城市土地有償使用主要是通過征收稅費(fèi)的形式進(jìn)行的，包括土地出讓金，土地使用稅，土地使用費(fèi)，土地增值稅。

　　四 城市土地市場，是城市土地使用權(quán)流通的場所。由三部分組成：

　　A 一級市場，是國家憑借對城市土地的所有權(quán)，把一定時期的城市土地使用權(quán)批租或出讓給城市土地的經(jīng)營者和使用者，是城市土地保用權(quán)在國家與城市土地經(jīng)營者，使用者之間的縱向流動，具有壟斷性質(zhì)

　　B 二級市場，是城市土地使用權(quán)在城市土地經(jīng)營者與使用者之間的橫向流動或轉(zhuǎn)讓，具體表現(xiàn)為獲得城市土地使用權(quán)的經(jīng)營者，直接將土地投入市場流通，或通過建設(shè)商品房間接地將土地調(diào)入市場流通

　　C 三級市場，是橫向流動，具體表現(xiàn)為城市土地的使用者通過房產(chǎn)的交易間接地使城市土地進(jìn)入市場流通

　　三級市場形成了城市土地的批發(fā)，零售，調(diào)劑三種互相聯(lián)系的市場形態(tài)。其中一級市場是二級、三級市場的基礎(chǔ)和前提，起著導(dǎo)向作用;二、三級市場是一級市場的延伸的擴(kuò)大，能促進(jìn)城市土地市場的發(fā)育和繁榮。中國建立和完善城市土地市場的基本政策是壟斷一級市場，搞活二、三級市場。

　　關(guān)鍵是要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市土地使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓機(jī)制

　　A 城市土地使用權(quán)的有償出讓，通過競爭方式來實(shí)現(xiàn)城市國有土地的使用權(quán)向城市土地經(jīng)營者和使用者的轉(zhuǎn)移?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地出讓的最高年限分別為：居住用地 70 年，工業(yè)用地 50 年，教育，科技，文化，衛(wèi)生，體育用地 50年，商業(yè)，旅游，娛樂用地 40 年;綜合或者其他用地 50 年。出讓方式有三種：一是協(xié)議出讓，二是招標(biāo)出讓，三是拍賣出讓。

　　B 城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指城市土地使用者將城市土地使用權(quán)再進(jìn)行有償轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。其方式有：一出售或買賣，二交換或互易，三贈與。

　　轉(zhuǎn)讓的條件是：一只有通過出讓方式取得的城市土地使用權(quán)才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓

　　二取得使用權(quán)的城市土地不能直接進(jìn)入市場流通，必須按照城市土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件對城市土地進(jìn)行投資，開發(fā)，利用后，城市土地使用權(quán)方可轉(zhuǎn)讓

　　三城市土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須簽訂合同，并辦理過戶登記

　　堅持的原則：一“認(rèn)地不認(rèn)人” ，二房，地產(chǎn)一致原則，三效益不可損原則。

　　第十部分

　　一、生態(tài)系統(tǒng)是指由植物，動物以及微生物構(gòu)成的生命系統(tǒng)與由氣候，土壤，地貌，緯度等構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)所組成的相互促進(jìn)，相互制約的多要素，多層次的復(fù)合整體。

　　2、生態(tài)系統(tǒng)的組成要素： A 成分：生產(chǎn)者，消費(fèi)者和分解者

　　B 結(jié)構(gòu)：時間和空間內(nèi)處于相對穩(wěn)定的有序狀態(tài) C 功能：能量轉(zhuǎn)化，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞

　　3、生態(tài)平衡是指在任何一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，能量流動，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞總是不斷地進(jìn)行的，但在一定時期和空間的生態(tài)系統(tǒng)中，生物物種的各類和數(shù)量保持相對的穩(wěn)定狀態(tài)，生物與環(huán)境之間的能量流、物質(zhì)流和信息流也保持相對穩(wěn)定，達(dá)到高度適應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

　　4、城市生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是特定地域內(nèi)的人口，資源，環(huán)境通過各種相生相克的關(guān)系，建立起來的人類聚居地或社會，經(jīng)濟(jì)，自然的復(fù)合體。其結(jié)構(gòu)有：

　　A 空間結(jié)構(gòu)，是環(huán)境、資源、設(shè)施等的分布和組合

　　B 社會結(jié)構(gòu)，是人口，勞動力和智力等空間配置和組合

　　C 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通等空間配置和組合

　　D 營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者

　　二 城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)： A 以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，人起著重要的支配作用 B 具有非完整性，對外依賴性很強(qiáng) C 具有非穩(wěn)定性 D 具有脆弱性

　　2、城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡主要取決的因素：

　　A 城市規(guī)模與地區(qū)資源的平衡 B 城市人口與土地空間的平衡

　　C 生產(chǎn)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施的平衡 D 城市“三廢”排放與環(huán)境容量的平衡 E 勞動力數(shù)量一職業(yè)崗位的平衡 F 各類產(chǎn)業(yè)之間的平衡 G 社會生產(chǎn)與消費(fèi)之間的平衡 H 城鄉(xiāng)物資供應(yīng)與居民需求的平衡。 。。。其標(biāo)志是城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能相協(xié)調(diào)，城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口，資源，設(shè)施，環(huán)境相協(xié)調(diào)，環(huán)境清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

　　3、功能：一生產(chǎn)功能，二生活功能，三還原凈化和資源再生功能。

　　三、城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，可用城市的資源質(zhì)量、人群健康和生態(tài)狀況等尺度來衡量，但最基本、最重要的方面可以通過環(huán)境污染程度來衡量。其標(biāo)準(zhǔn)有兩級：

　　A 低級標(biāo)準(zhǔn)， 或稱為安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)， 要求城市生態(tài)環(huán)境的凈化水平達(dá)到足以保障城市居民的生存安全，保證社會經(jīng)濟(jì)文化活動的正常運(yùn)行并能基本上遏止生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

　　B 高級標(biāo)準(zhǔn)，或稱為舒適環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，要求城市生態(tài)環(huán)境不僅達(dá)到較高的凈化水平，實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)平衡，而且要達(dá)到一定的美化水平，達(dá)到“美學(xué)上令人愉快，生理上有益于健康，經(jīng)濟(jì)、文化上有利于發(fā)展”的程度。

　　2、類型： A 按組成要素，可分為大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等

　　B 按城市生態(tài)環(huán)境要素的標(biāo)準(zhǔn)，可分為物理環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)環(huán)境，生物環(huán)境

　　C 按管理的層次或行政隸屬關(guān)系，可分為國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方

　　3、作用：A 是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的體現(xiàn) (城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)主要是用標(biāo)準(zhǔn)來表示的)

　　B 城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法行政的依據(jù)

　　C 是推動城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的一個動力

　　D 是進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境評價的準(zhǔn)繩 E 具有投資導(dǎo)向作用

　　4、制定的原則：以國家環(huán)境保護(hù)方針、政策，法律，法規(guī)及有關(guān)規(guī)章為依據(jù)，以保護(hù)人體健康和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一;城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家的技術(shù)水平、社會經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng);各類城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)配套;標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)便于實(shí)施與監(jiān)督;借鑒適合中國國情的國際和其他國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國城市生態(tài)環(huán)境問題及治理

　　一 問題：水體污染，大氣環(huán)境污染，噪聲污染，固體廢物污染。

　　2、環(huán)境污染的主要原因有：

　　A 工業(yè)化，城市化進(jìn)程的加速，使城市人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展超出了城市生態(tài)環(huán)境的承載能力和容量 B 不尊重生態(tài)規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長，因循先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式 C 城市生態(tài)環(huán)境的外部性和市場機(jī)制失靈

　　D 社會消費(fèi)需求猛增，生產(chǎn)技術(shù)，防治環(huán)境污染的技術(shù)落后。

　　二、中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導(dǎo)思想是按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。其原則有：

　　A 協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏 B 強(qiáng)化法治，綜合治理C 依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制 D 不欠新賬，多還舊賬

　　2、國家重點(diǎn)環(huán)保工程包括：危險廢物處理工程、城市污水處理、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要性生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程;

　　三、管理機(jī)構(gòu)：中國城市政府的環(huán)境保護(hù)局及其下屬的區(qū)、縣環(huán)保機(jī)構(gòu)，對本連轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。其職責(zé)有：

　　A 貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的方針，政策和法律、法規(guī)、研究起草環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

　　B 組織編制全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，計劃和環(huán)境功能區(qū)劃

　　C 組織創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)

　　D 監(jiān)督管理水體，大氣，土壤，噪聲，固體廢物，有毒有害化學(xué)品污染防治工作，監(jiān)督管理機(jī)動車污染防治工作，執(zhí)行污染限期治理制度

　　E 組織實(shí)施建設(shè)項目環(huán)保預(yù)審，環(huán)境影響評價“三同時“管理以及竣工環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)境管理制度;協(xié)助做好限額以上建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理工作

　　F 監(jiān)督管理全市自然環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

　　G 負(fù)責(zé)全市環(huán)境監(jiān)測工作，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范

　　H 管理全市環(huán)境監(jiān)察工作，對“三同時“執(zhí)行情況，排污單位執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)及制度情況實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件進(jìn)行調(diào)查并作出處理

　　I 制定并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃，組織開展重大環(huán)境保護(hù)課題攻關(guān)，歸口管理全市環(huán)境保護(hù)引進(jìn)工作

　　J 組織協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，推動公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)

　　K 編制并組織實(shí)施全市排污費(fèi)征收計劃，污染治理資金和環(huán)保補(bǔ)助資金項目計劃。

　　2、為優(yōu)化和強(qiáng)化城市管理，必須： A 完善城市生態(tài)環(huán)境管理體制

　　B 健全城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制 C 加強(qiáng)城市環(huán)保隊伍和能力建設(shè)

　　3、管理的基本制度有：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度，環(huán)境影響評價制度，

　　“三同時“制度(指一切新建，改建，擴(kuò)建項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用) ，環(huán)境監(jiān)測制度，排污管理制度，污染集中控制制度，污染賠償制度，限期治理污染源制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理制度共十二個。

　　建設(shè)生態(tài)城市

　　一，含義：是指按照生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程理論建立起來的社會，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完善，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)，居民生活安全舒適的城市

　　2、其基本內(nèi)涵有：一從地域范圍看，是一個與周圍相關(guān)區(qū)域緊密相連的相對開放的系統(tǒng);二從涉及的領(lǐng)域看，不只涉及城市的自然環(huán)境和人工環(huán)境系統(tǒng)，而且是一個以人為主導(dǎo)，以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托，以資源和能源流動為命脈，以社會體制為經(jīng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)—社會—環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的復(fù)合系統(tǒng);三從城市生態(tài)環(huán)境方面看，綠色能源成為生態(tài)城市的主要能源形式，不可再生的自然資源得到合理利用，自然環(huán)境得到有效保護(hù)，具有良好的環(huán)境質(zhì)量和充足的環(huán)境容量;

　　四從城市經(jīng)濟(jì)方面看，生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是集約內(nèi)涵式的;五從城市社會方面來看，生態(tài)城市倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，人們有自覺的生態(tài)意識，舒適的生活環(huán)境，安全的社會環(huán)境，健全的社會保障體系，全面的文化發(fā)展。

　　3、特點(diǎn)：和諧性，可持續(xù)性，整體性，高效性，區(qū)域性。

　　二、中國生態(tài)城市的建設(shè)的三個層次： (生態(tài)建設(shè)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步)

　　A 生態(tài)縣，基本條件：一制定了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并通過縣人大審議，分布實(shí)施，二有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，三完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，四生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價在全省名列前茅，五全縣 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名。

　　B 生態(tài)市，基本條件：一制定了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并通過縣人大審議，分布實(shí)施，二全市縣級(含縣級)以上政府有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，三完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，四生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價在全省名列前茅，五全市 80%的縣達(dá)到國家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)并獲命名;中心城市通過國家環(huán)保模范考核并獲命名。

　　C 生態(tài)省，基本條件：一制定了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》并通過縣人大審議，分布實(shí)施，二全市縣級(含縣級)以上政府有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，三完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，四生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)位居國內(nèi)前列或不斷提高，五全省 80%的地方達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)并獲命名。

　　三、建設(shè)的內(nèi)容：生態(tài)安全，生態(tài)衛(wèi)生，生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝，生態(tài)景觀整合，生態(tài)意識培養(yǎng)。

　　2、建設(shè)的原則：因地制宜，以人為本，綜合性原則，區(qū)域整體性原則，集約化原則(將自然融入城市)，有機(jī)集成原則，重點(diǎn)性原則

　　3、推動建設(shè)的措施：合理的生態(tài)手段，以人為本，確定生態(tài)敏感地區(qū)和區(qū)域生命支持系統(tǒng)的承載能力，并明確應(yīng)開展生態(tài)恢復(fù)的自然和農(nóng)業(yè)地區(qū)，倡導(dǎo)節(jié)能，保用可更新能源，提高資源利用效率及物質(zhì)的循環(huán)再生，建成以安全步行和非機(jī)動交通為主的，并具有高效，便捷和低成本的公共交通體系，為企業(yè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)激勵手段，為優(yōu)化環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)制定切實(shí)可行的教育和再培訓(xùn)計劃，設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，開展實(shí)踐和示范活動。

　　城市社會管理

　　一、城市人口泛指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市或農(nóng)村的暫住的流動人口。其呈現(xiàn)的基本趨勢有：一是城市人口總量增長的趨勢，二是城市人口老齡化的趨勢，三是城市人口受教育水平不斷提高的趨勢，四城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的趨勢，五城市流動人口增加的趨勢。

　　2、意義： A 是維護(hù)城市正常的生產(chǎn)與生活秩序的需要 B 是加快城市化發(fā)展的客觀要求

　　C 是發(fā)揮城市功能的有力保障 D 是優(yōu)化城市人力資源配置的必要前提

　　二、城市人口管理的內(nèi)容：

　　1、戶籍管理：是指對城市常住人口或暫停人口進(jìn)行戶口登記和變動管理，以確定管理對象的城鄉(xiāng)身份以及遷入、遷出的變動情況。 《中華人民共和國戶籍管理登記條例》于 1958 年 1 月 9 日以行政法規(guī)的形式正式在全國推行。其主要內(nèi)容有：

　　A 實(shí)行嬰兒隨父隨母自愿的政策

　　B 放寬解決夫妻分居問題的戶口政策

　　C 身邊無子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶

　　D 在城市投資，興辦實(shí)業(yè)，購買商品房的公民及隨其共同生活的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定的年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶 E 放開小城鎮(zhèn)的戶口管制

　　2、居民身份證管理：《中華人民共和國居民身份證條例》的規(guī)定，凡年滿 16 周歲的中國公民，都應(yīng)向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申請領(lǐng)限居民身份證。其有效期限分為 16-25 周歲的 10年有效期; 26-45 周歲的 20 年有效期; 46 周歲的長期有效。

　　3、人口普查：是在某一時點(diǎn)內(nèi)對一個國家人口狀況的普遍調(diào)查。其目的在于掌握人口的職業(yè)構(gòu)成、文化構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族人口構(gòu)成及分布情況、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口及分布及人口遷移情況。中國決定今后逢“ 0”年進(jìn)行人口普查。

　　B 人口預(yù)測是根據(jù)城市人口的現(xiàn)狀和特點(diǎn)對城市人口的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測。包括人口數(shù)量和人口質(zhì)量預(yù)測兩方面。

　　4、流動人口管理：是指非城市常住人口而暫停或滯留在城市的人口。

　　5、計劃生育管理，是基本國策。

　　城市社區(qū)管理

　　一、城市社區(qū)是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定的規(guī)范、 制度結(jié)合而成的社會生活共同性。其構(gòu)成要素有：

　　A 有以一定社會關(guān)系為紐帶進(jìn)行共同社會生活的城市居民

　　B 有特定的活動空間和生活居住地域

　　C 有相對完備的生活服務(wù)設(shè)施

　　D 有獨(dú)特的文化特征及相對完善的社區(qū)組織

　　E 在情感和心理上有一定的認(rèn)同感和歸屬感

　　2、從地域特征和管理角度來考察，城市市區(qū)可分為三類：

　　A 法定社區(qū)，是依照國家相關(guān)法律，出于社會管理的需要而設(shè)置的社區(qū)(居民委員會轄區(qū))

　　B 自然社區(qū)，是人們長期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的社區(qū)(住宅小區(qū))

　　C 功能社區(qū)，是人們從事某些專門的活動而在一定的地域上形成的聚集區(qū)。 (大學(xué)，軍營)

　　3、意義：

　　A 搞好城市社區(qū)管理有利于推動城市深化改革 B 有利于城市市民的政治參與

　　C 有利于加強(qiáng)社會主義的精神文明建設(shè) D 有利于維護(hù)社會穩(wěn)定

　　二、城市社區(qū)管理的內(nèi)容：

　　1、社區(qū)服務(wù)管理：是指在城市政府的指導(dǎo)下，發(fā)動和組織社區(qū)成員通過互助性的社會服務(wù)，就地解決本社區(qū)的社會問題。特點(diǎn)是方便、快捷、周到。其內(nèi)容是：

　　A 開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會求助和福利服務(wù)

　　B 開展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù) C 開展面向下崗職工的再就業(yè)和社會保障社會化服務(wù)

　　2、社區(qū)衛(wèi)生管理：是在城市政府的倡導(dǎo)和支持下，社區(qū)居民為改善居住環(huán)境、滿足醫(yī)療衛(wèi)生需要而展開的各種服務(wù)活動。

　　3、社區(qū)文化管理，是指居民群眾在社區(qū)生活中反映出來的有關(guān)人的行為模式、社會習(xí)俗、言談舉止、生活方式和價值觀念等文化現(xiàn)象以及與此相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)。

　　4、社區(qū)環(huán)境管理，是社區(qū)人口與自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境三者相融合的綜合體，是社區(qū)居民有目的、有計劃地創(chuàng)造或改造出來的生存環(huán)境。

　　5、社區(qū)治安管理，是社區(qū)組織動員社區(qū)居民共同參與社會綜合治理，維護(hù)社區(qū)安全的活動。

　　三、城市社區(qū)管理的主體，是指參與社區(qū)管理的各種組織和社會成員。主要有：

　　A 市民政局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會建設(shè)，制定規(guī)劃，辦法并指導(dǎo)實(shí)施

　　B 社區(qū)黨組織，宣傳貫徹黨路線方針，政策和國家的法律法規(guī)等

　　C 社區(qū)居民委員會，居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織

　　D 社區(qū)業(yè)主委員會，召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實(shí)施情況等

　　E 社區(qū)成員，指居住在社區(qū)的居民

　　2、城市社區(qū)管理的原則：一是以人為本、服務(wù)居民;二是資源共享共駐共建;

　　三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序;四是擴(kuò)大民主、居民自治;五是因地制宜，循序漸進(jìn)。

　　城市社會保障管理

　　一、城市社會保障，是指城市政府依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對基本生活發(fā)生困難的城市居民給予必要的物質(zhì)幫助，用以保障城市居民基本生活權(quán)利的一種制度安排。

　　城市社會保障管理，是指城市政府及其社會保障職能部門，依法對城市社會保障工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的一系列行政管理活動(城市社會保險管理、救助管理，福利管理等)

　　其意義是： A 是社會發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志

　　B 是構(gòu)建和諧社會的重要手段 C 是城市社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器” 。

　　2、其參與城市社會保障管理的職能部門有市人力資源和社會保障局、市民政局

　　二、城市社會保險管理，是指城市社會保障職能部門依法對城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險進(jìn)行規(guī)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督的一系列行政管理活動。

　　1、養(yǎng)老保險管理，其類型有三種：投保資助型、強(qiáng)制儲蓄型、國家統(tǒng)籌型。

　　城市社會保險管理的主要內(nèi)容有：一是確定基本養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳范圍;二是確定基本養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳比例;三是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管;四是養(yǎng)老保險金由社會統(tǒng)籌，實(shí)施社會化發(fā)放。(中國城市實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度)

　　2、醫(yī)療保險管理，是指當(dāng)人們生病或受到傷害后，由國家或社會負(fù)責(zé)提供醫(yī)療服務(wù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。內(nèi)容有：一是確定醫(yī)療保險的征繳范圍;二是負(fù)責(zé)征繳醫(yī)療保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工共同繳納;三是建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。

　　3、失業(yè)保險管理，是指國家對過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的社會保障制度。內(nèi)容有：一是確定失業(yè)保險費(fèi)的征繳范圍;二是研究失業(yè)保險費(fèi)的來源;三是按照失業(yè)保險費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法征繳失業(yè)保險費(fèi);四是負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險金。(領(lǐng)取時間由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位累計繳費(fèi)時間決定， 滿 1 年不足 5 年的，最長領(lǐng)取不超過 12 個月;滿 5 年不足 10 的，最長不超過 18 個月; 10 年以上的最長不超過 24個月)， 其特點(diǎn)有普遍性，強(qiáng)制性，互濟(jì)性。

　　三、城市社會救濟(jì)管理，是指城市民政部門依法向陷入生存危機(jī)的社會成員，提供基本生活需求及物質(zhì)援助的行政管理活動;是社會保障的最后一道安全網(wǎng)。其主要內(nèi)容有：

　　A 城市居民最低生活保障管理， 是指城市民政部門對低于城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民， 進(jìn)行最低生活保障救助的一系列行政管理活動。

　　1、救濟(jì)對象主要是“三無人員” ：無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民

　　2、城市居民最低生活保障制度是指政府對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市貧困人口進(jìn)行救助的一種新型社會救濟(jì)制度。

　　實(shí)施時應(yīng)遵循的原則是：一保障最低生活，保障內(nèi)容是維持基本生活的最低要求，保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦目傮w生活水平以及各方承受能力相適應(yīng);二是由政府作為實(shí)施最低生活保障制度的主體，承擔(dān)保障的主要責(zé)任;三是以全體城市居民為保障對象。

　　管理的內(nèi)容有：一是擬定本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);二是組織實(shí)施城市居民必需的費(fèi)用確定最低生活保障制度;三是籌集城市居民最低生活保障所需資金;四是按照法定程序確定申請對象是否陷入貧困，審批城市居民最低生活保障生活保障待遇申請。

　　B 城市醫(yī)療救助管理，是指城市社會保障部門組織實(shí)施城市醫(yī)療救助制度的行政管理活動。

　　其原則有：一是堅持從中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，保障困難群眾基本醫(yī)療需求;二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好醫(yī)療救助制度與相關(guān)社會保障制度的銜接，探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度;三是堅持突出重點(diǎn)，分類施救，公開便捷，發(fā)揮醫(yī)療救助的救急救難作用;四是堅持政府主導(dǎo)，社會參與，大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)。

　　其內(nèi)容有：一是確定城市醫(yī)療救助范圍;二是制定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn);三是實(shí)行多種方式救助; 四是完善醫(yī)療求助服務(wù)內(nèi)容;五是嚴(yán)格醫(yī)療救助基金的管理和使用。

　　四、城市社會福利管理，是指城市民政部門對居住在城市中因身體或精神有某種缺陷而生活不

　　能自理、又無生活來源的特殊對象，提供物質(zhì)幫助和服務(wù)保障的行政管理活動。其方針是：對老人以養(yǎng)為主，妥善安排其生活;對健全兒童實(shí)行養(yǎng)、教并重;對殘缺呆傻兒童實(shí)行養(yǎng)、治、教相結(jié)合;對精神病人實(shí)行養(yǎng)、治相結(jié)合，并且根據(jù)不同對象進(jìn)行藥物、文娛、勞動和教育的綜合治療。福利管理的具體內(nèi)容有：

　　A 老人社會福利管理，是對城鎮(zhèn)孤寡老人的安置和照顧。其對象有兩種：一是“三無”老人即無依無靠、無家可歸、無生活來源的老人;二是離退休老人，主要是指有經(jīng)濟(jì)收入、居住地、無子女照顧或子女不在身邊的離退休老人。

　　B 兒童社會福利管理，是興辦兒童福利機(jī)構(gòu)，收容，教養(yǎng)，培育無依無靠、無人撫養(yǎng)的孤獨(dú)、棄兒和殘疾孤兒。 兒童福利院

　　C 精神病人社會福利管理，包括精神病人的矯治和收養(yǎng)。

　　D 殘疾人社會福利管理，包括殘疾人就業(yè)和康復(fù)兩方面的內(nèi)容?？祻?fù)包括心理、體療康復(fù)、假肢與矯形器康復(fù)和職業(yè)康復(fù)四個方面。

　　第十二部分

　　一、城市公共安全管理，是指城市政府遵守和執(zhí)行法律，貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，通過系統(tǒng)化的制度和政策消除威脅城市公共安全的原因，并且及時治理城市公共安全問題，實(shí)現(xiàn)保障生產(chǎn)、生活和城市安全目的的管理過程。應(yīng)遵循的原則有：

　　A 預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則

　　B 統(tǒng)一指揮的原則

　　C 各專業(yè)力量分工與協(xié)作的原則

　　D 確保處置城市公共安全事件必需的物資及時充分供應(yīng)的原則

　　E 提高市民防災(zāi)救災(zāi)的意識和能力的原則。

　　二、類型： 1、治理自然災(zāi)害的公共安全管理，最大的威脅，首要任務(wù)

　　2、城市消防類公共安全管理，安全威脅具有毀滅懷，可預(yù)防、季節(jié)性發(fā)生、重點(diǎn)單位和人群尤其需要落實(shí)防范、科學(xué)技術(shù)和設(shè)務(wù)有助于提高預(yù)防火災(zāi)效果等

　　3、社會治安類公共安全管理，重在治本、控制治標(biāo)，標(biāo)本兼治。

　　4、衛(wèi)生防疫類公共安全管理，嚴(yán)格控制病毒和細(xì)菌傳播，監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)、隔離、治療

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施的類公共安全管理，能源類、供排水類、交通類、郵政通信類、環(huán)境保護(hù)類、防災(zāi)類。經(jīng)常檢查、保養(yǎng)和維修，發(fā)生事故及時搶修，同時臨時補(bǔ)救減少對生活和生產(chǎn)的影響。

　　6、環(huán)境污染類城市公共安全管理，水源污染、化工類、有毒有害氣體等

　　7、應(yīng)對恐怖主義的城市公共安全管理，威脅來源有三：一是國內(nèi)民族分裂勢力所策劃和實(shí)施的恐怖主義活動;二是國內(nèi)敵對勢力和敵對分子制造的恐怖主義事件;三是國外敵對勢力策劃和實(shí)施的恐怖主義活動。

　　8、應(yīng)對社會動亂的城市公共安全管理，社會動亂矛頭指向國家政治制度和現(xiàn)在政權(quán)的，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)動亂事件于萌芽狀態(tài)，迅速采取措施予以平息和解決，二是對已經(jīng)發(fā)展具有一定規(guī)模的事件，一方面采取措施加以控制和解決，另一方面及時報告上級政府，取得上級政府的指導(dǎo)和支持，堅決執(zhí)行上級政府的決定的指示。

　　二、城市公共安全的問題成因：

　　A 隨著人類向生產(chǎn)和生活的嘗試和廣度進(jìn)軍，城市公共安全的范圍不斷擴(kuò)大

　　B 自然環(huán)境的脆弱和社會環(huán)境的失調(diào)導(dǎo)致其對人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展承受力弱化，成為誘發(fā)城市各類公共安全問題的深層次原因

　　C 科學(xué)技術(shù)在人類生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設(shè)備故障是公共安全問題的重要成因

　　D 經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致受國外其他地區(qū)影響而誘發(fā)或加劇的城市公共安全問題增加

　　E 由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動程度所決定的城市與其他地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共安全問題緊迫性的基本原因

　　2、作用：一保障著市民的生命和健康的底線需求;二保護(hù)著企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行;三維護(hù)著城市的生存和發(fā)展;四保衛(wèi)著國家的物質(zhì)基礎(chǔ);五保存碰上城市的文化遺產(chǎn)。

　　城市公共安全管理的體制和手段

　　一、城市公共安全管理體制，是由城市的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，城市政府的專職部門發(fā)揮骨干作用，其他部門通力合作，組織各單位和每位市民發(fā)揮基礎(chǔ)作用，圍繞實(shí)現(xiàn)城市公共安全的目標(biāo)和任務(wù)，依照法律各司其職，以職權(quán)分工為核心的組織體系。

　　A 城市的中共市委是領(lǐng)導(dǎo)核心 B 城市政府各工作部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，既是城市公共安全管理的領(lǐng)導(dǎo)者，又是城市公共安全管理的組織者、指揮者和監(jiān)督者

　　C 城市所轄區(qū)縣的中共黨委執(zhí)行中共市委關(guān)于城市公共安全管理的決定，就轄區(qū)內(nèi)公共安全管理對中共市委負(fù)總責(zé)，區(qū)縣國家機(jī)構(gòu)在公共安全管理方面協(xié)助中共區(qū)縣委，分別行使各自職能。

　　D 城市的各企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體依法履行各自在處理公共安全事件中的義務(wù)

　　E 每位市民在本職工作崗位、社會生活和家庭生活中，要懂得預(yù)防有關(guān)各類公共安全事件的知識，從自身做起，采取預(yù)防有關(guān)公共安全事件發(fā)生的行動

　　二、城市公共安全管理的內(nèi)容：

　　A 一般內(nèi)容，即適用于各類公共安全管理的內(nèi)容

　　B 特殊內(nèi)容，即僅適用于某一類公共安全管理的內(nèi)容。

　　三、城市公共安全管理手段，是城市政府依法組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和市民，開展預(yù)防和應(yīng)對公共安全事件工作和活動的途徑、方式或方法。

　　A 法律手段 B 行政手段 C 信息手段 D 宣傳手段 E 經(jīng)濟(jì)手段

　　城市公共安全應(yīng)急機(jī)制

　　一、含義：是城市政府應(yīng)對公共安全突發(fā)事件，依法組織有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和市民緊急開展工作，保護(hù)生命和財產(chǎn)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。分為：

　　A 城市公共安全情報機(jī)制，是以城市有關(guān)部門和事業(yè)單位為主體，依靠社會各方面力量，在預(yù)防和應(yīng)對兩個階段，對一定類別的公共安全隱患和事件的情報進(jìn)行全面搜集、甄別、分析和綜合，為城市公共安全機(jī)制作出決策提供客觀依據(jù)的組織體制，管理制度和工作方法的總稱。

　　1、全面、準(zhǔn)確、及時的信息情報是科學(xué)決策的前提

　　2、其作用是：一全面搜集一定類別的安全隱患和事件的情報;二形成對導(dǎo)致公共安全事件破壞力客觀、全面、系統(tǒng)的評價;三綜合分析(關(guān)鍵環(huán)節(jié))城市政府在動員社會各方面力量，包括科技力量和財務(wù)物力，抵御導(dǎo)致公共安全事件破壞力方面的有得條件和不得條件。

　　B 城市公共安全決策機(jī)制，是為預(yù)防和應(yīng)對公共安全突發(fā)事件，城市中共黨委依法作出重大問題決策，由城市人大及常委會將其轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志，并由城市政府及有關(guān)工作部門將其具體化的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。

　　C 城市公共安全通告機(jī)制，是城市政府為了預(yù)防和應(yīng)對公共安全突發(fā)事件，對預(yù)防和應(yīng)對的知識和技能、公共安全突發(fā)事件的情況、政府預(yù)防和應(yīng)對公共安全事件的措施等，向城市企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、市民發(fā)出通告，并依靠其貫徹落實(shí)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。 通告的必要性有：一澄清和抵御有關(guān)公共安全事件的錯誤傳聞;二有利于各企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和市民在突發(fā)的公共安全事件的嚴(yán)重威脅面前統(tǒng)一思想，眾志成城，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動;三有利于市政府依靠各企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和市民貫徹落實(shí)市政府預(yù)防和應(yīng)對公共安全事件的政策和措施。

　　D 城市公共安全控制機(jī)制，是在預(yù)防和應(yīng)對公共安全事件的管理中，城市政府及其工作部門組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和市民執(zhí)行有關(guān)的法律和措施，并對這種執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督和控制的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。

　　第十三部分

　　市政績效概述

　　一、內(nèi)涵：是城市政府為實(shí)現(xiàn)市政職能，管理城市公共事務(wù)所取得的工作業(yè)績和社會效能的總稱;包含的內(nèi)容有：

　　1、是一個綜合性的概念，包含經(jīng)濟(jì)，效率和效益三個方面

　　2、是一個多層次的概念，包括內(nèi)部績效和外部績效

　　3、是一個動態(tài)化的概念，表現(xiàn)在：不同的政府部門承擔(dān)著不同的市政職能，其市政績效的內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)會有所不同;相同部門的市政績效也會因城市發(fā)展階段的差異導(dǎo)致內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)的變化;其管理過程也是動態(tài)的

　　4、是對市政職能實(shí)現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評價

　　5、是市政管理的一個重要部分。

　　二、特點(diǎn)：公共性，系統(tǒng)性，技術(shù)性，工具性，非人性化

　　三、意義：

　　A 是衡量城市競爭力的核心指標(biāo)

　　B 在內(nèi)涵上與城市競爭力保持著一致性

　　C 與城市競爭力存在著互動關(guān)系

　　市政績效管理

　　一、基本原則：

　　A 建立強(qiáng)有力的制度保障，明確市政績效管理的法定地位

　　B 市政績效管理應(yīng)以城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導(dǎo)向的明確化的基本前提

　　C 建立和完善市政績效管理的組織機(jī)構(gòu)

　　D 以一定的激勵制度實(shí)現(xiàn)公共利益與個體利益的有機(jī)結(jié)合

　　E 堅持以人為本的精神，構(gòu)建開放、和諧的市政績效管理體系

　　F 以電子政務(wù)為契機(jī)，建設(shè)高效、統(tǒng)一的市政績效管理信息系統(tǒng)。

　　2、工作程序：

　　A 制定明確的市政績效管理協(xié)議和市政績效管理規(guī)劃

　　B 設(shè)置科學(xué)合理的市政績效指標(biāo)

　　C 實(shí)施市政績效評估

　　D 推動市政績效管理信息的溝通和反饋

　　E 加強(qiáng)市政績效管理的監(jiān)督和控制

　　二、市政績效評估的任務(wù)：

　　A 驗(yàn)證目標(biāo)指標(biāo)，以確定市政管理活動處于何種狀態(tài)

　　B 確定目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的差異程度，為糾偏提供依據(jù)

　　C 分析產(chǎn)生問題的原因，提出合理化建設(shè)。

　　2、市政績效評估指標(biāo)體系設(shè)計時應(yīng)注意的問題是

　　A 應(yīng)注意市政績效評估維度的選擇

　　B 應(yīng)充分考慮指標(biāo)之間的隸屬度

　　C 應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)性分析

　　D 應(yīng)關(guān)注各項指標(biāo)的鑒別力大小

　　3、方法：主觀評估法，客觀評估法，目標(biāo)管理法。

　　4、評估報告的內(nèi)容有：一市政績效評估的總體情況，包括績效評估的目的、指標(biāo)體系說明、過程等;二績效評估的最終結(jié)論，描述各項指標(biāo)的權(quán)重及得分值，結(jié)論可采用打分制或等級制;三對接受評估的市政職能部門及其工作人員的得分情況進(jìn)行分析，指出優(yōu)缺點(diǎn)并分析問題 ;四提出改進(jìn)管理方面的意見和建議。

　　市政績效管理系統(tǒng)

　　一、市政績效管理的信息系統(tǒng)，是保證市政績效管理客觀、公正、準(zhǔn)確的重要前提。其作用是：

　　A 有利于績效管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化和簡潔化 B 有利于績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　C 能夠?yàn)榭冃Q策提供重要的依據(jù) D 有利于促進(jìn)市政績效管理體系的完善。

　　2、任務(wù)：收集信息資料 ----信息處理 ----信息反饋和溝通 ----信息監(jiān)測

　　3、信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素有兩個方面：

　　A 硬件，是指專門針對市政績效管理配備的各種技術(shù)裝備，如計算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)、圖書資料等

　　B 軟件，一是制度因素，二是技術(shù)因素，三是人員因素。

　　二、市政績效管理的決策系統(tǒng)，是整個市政績效管理體制的核心，負(fù)有組織、指揮和實(shí)施市政績效管理工作的全面責(zé)任。其任務(wù)是：

　　A 確定市政績效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系 B 選定滿意的市政績效管理方案

　　C 負(fù)責(zé)市政績效管理的局部試點(diǎn)和全面實(shí)施 D 監(jiān)督市政績效管理的進(jìn)展情況

　　2、構(gòu)成： A 市政績效管理的決策機(jī)構(gòu) B 市政績效管理決策的專家咨詢機(jī)構(gòu)

　　C 市政績效管理決策的中介機(jī)構(gòu)

　　四、市政績效管理的監(jiān)督系統(tǒng)，對市政績效管理的有序進(jìn)行具有重要的保障作用，其任務(wù)是實(shí)施對績效管理目標(biāo)、過程、行為和結(jié)果的有效督促和糾偏。

　　2、其工作目標(biāo)是： 價值、效率、顧客滿意度、服務(wù)質(zhì)量、時效性、流程、規(guī)范性

　　3、構(gòu)成： A 內(nèi)部，實(shí)施的方式有三：信息監(jiān)督，上下級監(jiān)督，同級監(jiān)督

　　B 外部，大眾傳媒介和社會中介組織