《西方政治制度》

　　考試-知識(shí)點(diǎn)押題資料(★機(jī)密)

　　1.政治制度指的是一個(gè)國(guó)家的整個(gè)政治統(tǒng)治形式，不僅包含國(guó)體，也包含政體;

　　不僅涉及政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)和政府制度，而且涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)之外的一切

　　政治單位或政治角色(公民和選民、政黨和利益集團(tuán)、新聞和 大眾傳媒，等等)

　　活動(dòng)的具體形式和具體環(huán)節(jié)，等等。

　　2.國(guó)體指的是由社會(huì)各階級(jí)，階層在國(guó)家中的地位所反映出來的國(guó)家的根本屬

　　性，也就是說，哪些階級(jí)是處于統(tǒng)治地位的，由此決定的國(guó)家的階級(jí)屬性，或者

　　說，就是國(guó)家的性質(zhì)。實(shí)際上，國(guó)體不僅是一個(gè)國(guó)家的政治制度的組成部分，而

　　且是核心部分，是決定性的部分。

　　3.政治制度的形式有很多方面，主要有政體、政府制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政治體制等。

　?、?政體指的就是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)如何組織自己的政權(quán)，即政權(quán)組織形式。

　　(包含國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置和權(quán)力配置的一整套原則，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的橫向權(quán)力機(jī)

　　構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系

　?、谡?廣義)指的是國(guó)家政權(quán)的整體，不僅包括元首、立法、行政和司法等

　　部門，甚至包括作為國(guó)家統(tǒng)治機(jī)器的所有部分。(狹義)指國(guó)家中央行政機(jī)關(guān)。

　　③國(guó)家結(jié)構(gòu)指的就是國(guó)家的各個(gè)部分是如何整合而成期為一個(gè)國(guó)家的，即國(guó)家

　　的整合形式。

　?、苷误w制指的是國(guó)家機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置和具體形式、運(yùn)作的具體方式、具體程

　　序和具體環(huán)節(jié)。

　　4.所謂西方，即是一個(gè)地理概念、也是一個(gè)文化概念和政治概念，本書所研究的

　　西方是指歐洲、北美和大洋洲以及其他地區(qū)實(shí)行資本主義類型的社會(huì)制度和政治

　　制度的國(guó)家。例如英、美、法、德、日都屬于西方國(guó)家。

　　5.研究西方政治制度的意義：

　?、儆兄谖覀兎智逯袊?guó)政治制度與西方政治制度的根本區(qū)別;

　?、谑俏覀兠嫦蚴澜?、學(xué)習(xí)外國(guó)的需要;

　　③有助于我們更準(zhǔn)確地把握西方各國(guó)的內(nèi)政外交及其走向，分析其內(nèi)外政策的形

　　式根源和制定過程，分析國(guó)際關(guān)系的發(fā)展趨向，從而更透徹地理解中國(guó)的外交戰(zhàn)

　　略和政策、策略。

　?、苡兄谕晟莆覀兊闹R(shí)結(jié)構(gòu)。

　　6.研究西方政治制度的一般方法：

　　(1)歷史唯物主義方法：比較政治研究的根本方法，必然強(qiáng)調(diào)階級(jí)分析。

　　(2)比較研究方法：研究政治制度的基本方法。

　?、僮钤鐚?duì)政治制度進(jìn)行比較研究的思想家是亞里士多德，創(chuàng)作了政治學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)

　　志著作《政治學(xué)》。

　?、趤喞锸慷嗟碌摹墩螌W(xué)》：是最早對(duì)政治制度進(jìn)行比較研究的著作，亞里士多

　　德以對(duì)古希臘城邦政治的比較研究為基礎(chǔ)，提出了對(duì)政治制度進(jìn)行分類的原則和

　　標(biāo)準(zhǔn)，勾畫了他所認(rèn)為的理想的政治制度，書中包含了古代希臘城邦國(guó)家政治制

　　度的大量實(shí)例。

　?、邸墩摲ǖ木瘛罚菏?18 世紀(jì)的法國(guó)思想家孟德斯鳩的著作，該書運(yùn)用比較分析

　　的方法，研究了歐洲各國(guó)以及東方一些國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗、宗教乃

　　至氣候、地理等，通過考察和比較，總結(jié)了在各種不同的環(huán)境下的政治特征，闡

　　述了政治統(tǒng)治的一般原理和法的精神。

　　④比較政治研究可以有兩個(gè)取向：國(guó)別研究和跨國(guó)研究。

　　(3)系統(tǒng)分析方法

　　倡導(dǎo)將系統(tǒng)分析方法引進(jìn)政治學(xué)是美國(guó)政治學(xué)的戴維.伊斯頓。

　　7.公元前8世紀(jì)至公元前4世紀(jì)的數(shù)百年是古希臘城邦的鼎盛時(shí)期，最著名的和

　　最有代表性的有雅典、斯巴達(dá)、敘拉古等。

　　城邦是人類進(jìn)入文明社會(huì)后建立的一種小型的城市國(guó)家，即以一個(gè)單獨(dú)的城市為

　　中心和周圍鄉(xiāng)村組成的城市國(guó)家。

　　城邦的社會(huì)結(jié)構(gòu)：

　　(1)奴隸：社會(huì)底層,在城邦中毫無政治、法律地位，工具而已。

　　(2)外邦人：和奴隸一樣不能參與城市政治生活,但他們是自由人,對(duì)他們不存

　　在任何社會(huì)歧視。

　　(3)公民：公民是城邦的成員,有權(quán)參加城邦政治生活,這種特權(quán)是根據(jù)出身而

　　獲得的。公民概念的核心是指權(quán)利，參與城邦政治生活權(quán)利。

　　8.城邦政治制度：君主制政體、貴族制政體(斯巴達(dá))、民主制政體(雅典)、

　　僭主制政體(敘拉古，存在時(shí)間最長(zhǎng)，最惡劣)。

　　9.雅典的城邦民主制

　　(1)梭倫改革

　?、俳?jīng)濟(jì)：頒布“解除債負(fù)令”

　　②社會(huì)結(jié)構(gòu)：按照法定財(cái)產(chǎn)資格劃分公民等級(jí)

　?、壅危喊吹燃?jí)抽簽選官;將公民大會(huì)提升城邦最高權(quán)力機(jī)關(guān);創(chuàng)立“陪審法庭”

　　作為雅典的司法機(jī)關(guān);設(shè)立為公民大會(huì)審核提供議案的機(jī)構(gòu)400人議事會(huì)。

　　(2)梭倫改革后，雅典人出現(xiàn)了三個(gè)政治派別，由反對(duì)梭倫改革的貴族后裔組

　　成的平原派，堅(jiān)持梭倫制度的商人和手工業(yè)者組成的海岸派，代表無地少地的山

　　區(qū)農(nóng)民要求進(jìn)一步改革、重分土地的山地派。

　　(3)克里斯梯尼改革

　?、僦饕獌?nèi)容：以地域組織取代血緣組織、設(shè)立500人議事會(huì)、組成十將軍委員會(huì)、建立“陶片放逐法”制度;

　　②克里斯梯尼的改革，宣告了氏族社會(huì)的終結(jié)和國(guó)家的成熟，標(biāo)志著雅典民主制

　　的最終勝利。到伯里克利執(zhí)政時(shí)代，雅典的民主政治進(jìn)入全盛時(shí)期。

　　(4)雅典民主制的主要內(nèi)容：公民大會(huì)(最高權(quán)力機(jī)關(guān)) ;議事會(huì);陪審法庭;

　　十將軍委員會(huì);

　　一、雅典城邦民主制的特征：

　　(1)直接民主，通過各種制度安排讓所有的公民都有機(jī)會(huì)直接參與城邦事務(wù)的

　　管理。

　　(2)抽簽選官，抽簽的辦法被廣泛地用于選擇公職人員。

　　(3)輪番為治，使公民在一定范圍內(nèi)輪流擔(dān)任某種官職。

　　二、古雅典的陪審法庭對(duì)官員們控制和監(jiān)督的方式：

　　(1)任前審查，即在官職候選人就職之前進(jìn)行資格審查，如果認(rèn)為某個(gè)候選人

　　不適合任職，可以由法庭取消他的資格。

　　(2)一個(gè)官員在在任期結(jié)束時(shí)可以責(zé)成他對(duì)他的所作所為向法庭做一次檢查。

　　(3)每一個(gè)官員在任期結(jié)束時(shí)，要專門查對(duì)他的賬目和檢查他經(jīng)手的公款。

　　三、雅典城邦民主制的意義和局限性

　　(1)雅典的城邦民主制，不僅曾大大地促進(jìn)了雅典經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)雅典國(guó)家的

　　發(fā)展起著重要的作用，而且對(duì)于后世特別是西方政治發(fā)展和政治制度的型塑產(chǎn)生

　　了深遠(yuǎn)的影響。雅典城邦民主制度是人類政治文明的重要成果，是古代民主的典

　　范，并且為現(xiàn)代民主政治的發(fā)展提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論資源，主要表現(xiàn)在

　　①主權(quán)在民原則②法治原則

　　(2)雅典城邦民主制作為歷史上存在的一種制度，不可避免地有其歷史的局限

　　和制度的局限，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?、傺诺涑前蠲裰髦剖墙⒃谂`制基礎(chǔ)上的，是雅典城邦自由公民的民主制度，

　　就其城邦人口總數(shù)而言，仍是少數(shù)人的民主。

　?、谠谘诺渚用竦纳钪?，存在私人生活與公共生活的尖銳沖突。

　?、墼谘诺涑前蠲裰髡沃贫认拢趶?qiáng)調(diào)多數(shù)人裁定的時(shí)候沒有相應(yīng)地保護(hù)少數(shù)人

　　的權(quán)利，這很容易導(dǎo)致多數(shù)暴政。實(shí)際上，這種多數(shù)人的暴政在雅典的制度安排

　　中的最重要表現(xiàn)就是“陶片放逐法”。

　?、苎诺涑前蠲裰髦频闹贫仍O(shè)計(jì)中大量采用了直接民主、抽簽選舉等形式，其目的

　　是為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治。但是，頻繁舉行的大規(guī)模集會(huì)不可避免會(huì)導(dǎo)致民主質(zhì)量

　　的下降。

　　10.古羅馬國(guó)家是以羅馬城為中心逐步發(fā)展起來的，通常可以劃分為三個(gè)歷史時(shí)期即王政時(shí)代、羅馬共和國(guó)時(shí)代和羅馬帝國(guó)時(shí)代。

　　(一)王政時(shí)代：(政治制度：軍事民主制)

　?、僬沃贫龋?/p>

　　庫里亞大會(huì)(羅馬的人民大會(huì)，) 、長(zhǎng)老會(huì)議(由300 個(gè)氏族族長(zhǎng)組成，相當(dāng)

　　于庫里亞大會(huì)的預(yù)決機(jī)構(gòu)) 、王(勒克斯，主要是軍事首長(zhǎng)，身兼最高祭司和

　　審理某些案件的審判長(zhǎng))。

　　②社會(huì)組織的基本單位：氏族。貴族是整個(gè)社會(huì)中最富有和最有權(quán)勢(shì)的成員。

　　③圖里烏的改革，標(biāo)志著羅馬氏族社會(huì)向羅馬國(guó)家的轉(zhuǎn)變。

　?、芄?09年，王政時(shí)代結(jié)束。

　　(二)共和國(guó)時(shí)代(政治制度：寡頭民族制)

　?、僬沃贫龋?/p>

　　人民大會(huì)(森杜里亞大會(huì)和特里布大會(huì)兩種形式)

　　A:森杜里亞大會(huì)：百人隊(duì)大會(huì)、擁有立法權(quán)、選舉執(zhí)政官、監(jiān)察官權(quán)力

　　B:特里布大會(huì)：平民大會(huì)、享有選舉權(quán)，選舉財(cái)務(wù)、營(yíng)造、保民、其它低級(jí)官員

　　元老院(羅馬共和國(guó)時(shí)期最為重要的機(jī)構(gòu)，控制著羅馬共和國(guó)的最高權(quán)力，權(quán)力

　　的中心地位)

　　行政官員(包括執(zhí)政官、獨(dú)裁官、行政長(zhǎng)官、監(jiān)察官和保民官等)。

　　古羅馬共和國(guó)時(shí)期主要行政官員的主要職權(quán)：

　　(1)古羅馬共和國(guó)時(shí)期的主要行政官員有執(zhí)政官、獨(dú)裁官、行政長(zhǎng)官、監(jiān)察官

　　和保民官等。

　　(2)執(zhí)政官是共和國(guó)的最高行政長(zhǎng)官，由兩人組成，兩執(zhí)政官職權(quán)相等，互有

　　否決對(duì)方的權(quán)力。執(zhí)政官還擁有軍事權(quán)，是羅馬軍隊(duì)的最高軍事長(zhǎng)官。同時(shí)擁有

　　民政權(quán)，執(zhí)行元老院和人民大會(huì)的決議。

　　(3)獨(dú)裁官是國(guó)家處于緊急狀態(tài)下由元老院任命的特殊官職。獨(dú)裁官享有最高

　　軍事權(quán)和民政權(quán)，但只能在一定的受委托的范圍內(nèi)行使，其權(quán)力的有效期不超過

　　6個(gè)月。

　　(4)行政長(zhǎng)官是負(fù)責(zé)訴訟方面的最高長(zhǎng)宮。由兩人擔(dān)任，分別負(fù)責(zé)羅馬和羅馬

　　以外的訴訟、審判事務(wù)，任期一年。在特殊情況下，可代理執(zhí)政官。

　　(5)監(jiān)察官的主要職權(quán)是審查元老院的名單、進(jìn)行公民調(diào)查、管理公共財(cái)產(chǎn)和

　　公共工程、監(jiān)督公民道德等。

　　(6)保民官對(duì)其他官員的命令、元老院的決定有否決權(quán)，非經(jīng)保民官撤銷決，

　　該命令、決定不能生效。保民官代表平民說話，制約任何官員濫用職權(quán)，保民官

　　的人身權(quán)利神圣不可侵犯。

　?、谄矫衽c貴族之間的斗爭(zhēng)主要圍繞土地問題(中心內(nèi)容)、債務(wù)問題及政治權(quán)利

　　問題而展開。

　　共和時(shí)代的高級(jí)官吏共同的特點(diǎn)：

　　(1)除獨(dú)裁官等特殊職位外，所有的官吏都是經(jīng)人民選舉出來的;

　　(2)這些官吏都是沒有報(bào)酬的;

　　(3)他們的任職都有一定的期限;

　　(4)他們之間所作的決定必須一致通過，即使有一人成員反對(duì)也會(huì)使事情停頓

　　下來;

　　(5)除獨(dú)裁官、監(jiān)察官和保民官外，所有的官吏都要對(duì)任職期間的行為負(fù)責(zé)。

　　(三)帝國(guó)時(shí)代(政治制度：君主專制體制 統(tǒng)治形式：軍事獨(dú)裁)

　?、傥荽缶S獲得了“奧古斯都”的尊號(hào)和“祖國(guó)之父”的稱號(hào)。

　?、诹_馬帝國(guó)一般被分為前期帝國(guó)和后期帝國(guó)兩個(gè)階段

　?、?76年西羅馬帝國(guó)的最后一個(gè)皇帝被廢除，西羅馬帝國(guó)滅亡。

　?、芙y(tǒng)治體制：元首體制、四帝共治體制和君士坦丁體制。

　　A：元首體制又叫奧古斯都體制，是由屋大維創(chuàng)立的一種個(gè)人獨(dú)裁體制。建立了

　　一套與共和制政權(quán)并存的元首制新機(jī)構(gòu)：一是元首的專員督辦，負(fù)責(zé)羅馬城的糧

　　食、給水、消防和道路修筑。二是元首的“御前會(huì)議”，作為元首的顧問團(tuán)。三

　　是元首的“內(nèi)務(wù)府”，管理元首辦公室和宮廷內(nèi)務(wù)的助手侍臣，掌管文書、檔案、

　　內(nèi)庫、司法等。

　　B:四帝共治體制由戴克里先創(chuàng)立。

　　C:君士坦丁體制所有的高級(jí)軍政官員完全由皇帝指派，皇帝的意志成為唯一的法

　　律。君士坦丁體制是徹底的君主專制政體。

　?、扌惺≈贫仁枪帕_馬國(guó)家為統(tǒng)治征服地區(qū)而建立的一種管理制度。“行省”一詞，

　　有“委托”之意， 原指意大利境內(nèi)的行政區(qū)或境外由羅馬官員治理的地區(qū)，后

　　專指意大利境外那些必須向羅馬國(guó)家納貢的屬地。

　　11.古羅馬政治制度對(duì)后世的影響

　　(1)形成了共和國(guó)的觀念與制度形式。古羅馬共和國(guó)的基礎(chǔ)是法律以及法律規(guī)

　　定的權(quán)利義務(wù)，這種共和國(guó)的觀念和形式成為現(xiàn)代國(guó)家的一種重要形態(tài)。

　　(2)古羅馬的混合政體啟迪了后世的政治制度設(shè)計(jì)。所謂混合政體就是結(jié)合君

　　主制、貴族制和民主制三種制度因素而產(chǎn)生的一種新的政體形式。孟德斯鳩在三

　　權(quán)分立理論、美國(guó)獨(dú)立后的政治制度設(shè)計(jì)，都不同程度地吸收了羅馬共和國(guó)的混

　　合政體的制度精神。

　　(3)羅馬法是古羅馬留給后人的最寶貴的遺產(chǎn)之一。羅馬法由市民法和萬民法

　　兩個(gè)體系組成。羅馬法中所包含的重視民間私人權(quán)利和主張私人平等的精神，對(duì)

　　于新興的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)思想的形成提供了重要的理論依據(jù)，在資產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)

　　后，又為資產(chǎn)階級(jí)法律體系的建立提供了范本。(歐洲歷史上第一部全面系統(tǒng)的

　　法律是《查士丁尼民法大全》。)

　　12.中世紀(jì)封建制度的形成：

　　(1)在西歐的歷史分期上，中世紀(jì)是指公元 476 西羅馬帝國(guó)滅亡到 16 世紀(jì)近代

　　國(guó)家產(chǎn)生這整整1000年的歷史時(shí)期。

　　(2)羅馬帝國(guó)崩潰的根本原因是羅馬帝國(guó)賴以生存的古代奴隸制度陷入嚴(yán)重危

　　機(jī)而不能自拔，而直接原因則是日耳曼蠻族的大規(guī)模入侵。被羅馬人稱為“蠻族

　　人”的日耳曼人主要包括法蘭克人、汪達(dá)爾人、倫巴德人、東哥特人和西哥特人

　　(3)中世紀(jì)盛行的主要經(jīng)濟(jì)制度和政治制度是封建制度。作為一種經(jīng)濟(jì)制度的封建制度主要是指封建土地占有制度，中世紀(jì)的西歐廣泛存在的是封建采邑制。西歐中世紀(jì)的封建制度對(duì)現(xiàn)代立憲主義有哪些影響：

　　(1)封建契約精神促進(jìn)了現(xiàn)代西方契約政治的形成和發(fā)展;

　　(2)封建制度的多元權(quán)力并存促進(jìn)了現(xiàn)代有限政府的觀念和制度;

　　(3)封建等級(jí)會(huì)議孕育了現(xiàn)代議會(huì)。

　　13.中世紀(jì)封建時(shí)期的西歐政治制度

　　(1)封建君主制度，經(jīng)歷了三種國(guó)家形態(tài)即封建主義國(guó)家、等級(jí)制國(guó)家和絕對(duì)主義國(guó)家，與此相適應(yīng)的三種統(tǒng)治形式.

　?、儋F族君主制，又稱封建割據(jù)君主制，是封建君主制的早期形態(tài)，廣泛存在于在9-13 世紀(jì)的歐洲，是與土地分封制相適應(yīng)的。

　?、诘燃?jí)君主制，歐洲中世紀(jì)晚期的一種政權(quán)形式，封建割據(jù)君主制與專制君主制之間的過渡形態(tài)。等級(jí)君主制又叫做等級(jí)代表君主制，是國(guó)王借助等級(jí)代表會(huì)議實(shí)施統(tǒng)治的一種政權(quán)形式。

　?、蹖Ｖ凭髦品饨ň髦频淖罡吆妥詈笮问剑饕卣魇牵壕鲹碛薪^對(duì)至上的權(quán)力。

　　(1)中世紀(jì)自治城市的政治制度

　?、偕虡I(yè)的復(fù)興與中世紀(jì)城市的興起：12 世紀(jì)以后，意大利的威尼斯、米蘭、熱那亞、佛羅倫薩等少數(shù)城市相繼 通過武力或贖買的方式，取得自治權(quán)。

　?、谧灾纬鞘械恼?quán)組織形式： A.自治具有三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　人身自由：城市居民擺脫了封建人身依附關(guān)系，享有人身自由，而人身自由則是城市市民從事工商業(yè)活動(dòng)的前提。

　　司法自治：城市擺脫領(lǐng)主司法權(quán)和傳統(tǒng)法律的束縛，成立了自己的法庭，制定了符合商業(yè)關(guān)系的法律程序。

　　行政自治：城市通過自己的選舉，產(chǎn)生議會(huì)和公職人員，組織行政自治機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立的稅收財(cái)政系 統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)自己對(duì)城市事務(wù)的管理。

　　其中重要的自治機(jī)關(guān)：城市議會(huì)、城市法庭、城市稅收和財(cái)政系統(tǒng)。

　　B.自治城市的行政機(jī)關(guān)名稱各異：佛羅倫薩共和國(guó)，最高行政機(jī)關(guān)是長(zhǎng)老會(huì)議(既是城市最高行政首腦，也是城市武裝的最高指揮) ;諾曼底的魯昂，行政機(jī)關(guān)首腦則是市長(zhǎng);在威尼斯共和國(guó)，大議會(huì)是最高立法和監(jiān)察機(jī)關(guān)

　　(1)基督教教會(huì)統(tǒng)治體系 13 世紀(jì)，教皇通令西歐各國(guó)教會(huì)建立了宗教裁判所， 宗教裁判所又稱宗教法庭，成為羅馬天主教會(huì)偵察和審判異端的機(jī)構(gòu)，旨在殘酷迫害和鎮(zhèn)壓一切反教會(huì)、反封建的異端，以及有異端思想或同情異端的人。

　　14.近代國(guó)家的興起

　　(1)從世俗因素來看，世俗因素主要包括王權(quán)、貴族和自治城市。

　　(2)君王的兩件主要美德是公正和明理。

　　(3)資產(chǎn)階級(jí)的三次思想解放運(yùn)動(dòng)：

　　①文藝復(fù)興：文藝復(fù)興是指 13 世紀(jì)末在意大利各城市興起，以后擴(kuò)展到西歐各國(guó)，于 16 世紀(jì)在歐洲盛行的一場(chǎng)思想文化運(yùn)動(dòng)。核心思想是人文主義。

　?、谧诮谈母铮鹤诮谈母锸怯神R丁路德及其后的加爾文發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)反對(duì)羅馬教廷、提倡個(gè)人直接與上帝交流、 不需教會(huì)作為中介的改革運(yùn)動(dòng)。

　　③啟蒙運(yùn)動(dòng)：發(fā)生在 17-18 世紀(jì)的西歐的一場(chǎng)反封建專制、反教會(huì)的思想解放運(yùn)動(dòng)。啟蒙運(yùn)動(dòng)最初產(chǎn)生在英國(guó)，卻以法國(guó)為中心。

　　15.近代西方政治制度的形成

　　(1)英國(guó)議會(huì)制君主制：

　?、儆?guó)是近代史上第一個(gè)確立了憲政制度的國(guó)家。

　?、?215 年 6 月，英國(guó)約翰王在貴 族們的挾持下簽署了限制王權(quán)的歷史性文件《大憲章》，確立了王權(quán)有限、法律至上的原則。

　　其最重要的規(guī)定就是貴族有權(quán)隨時(shí)召開大會(huì)議,有權(quán)否決國(guó)王的命令,且可以決定使用武力,國(guó)王征稅也必須得到大會(huì)議的同意;

　?、?688 年的這場(chǎng) 政治變革是通過不流血的政變實(shí)現(xiàn)的，史稱“光榮革命”。

　?、?701 年，議會(huì)又通過了《王位繼承法》 ，明確規(guī)定以后英國(guó)王位不得傳給天主教徒。

　?、荽_立了英國(guó)基本憲政的憲法性文件：《大憲章》、《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?、《?quán)利法案》、

　　《王位繼承法》

　　(1)美國(guó)的總統(tǒng)共和制：

　　①美國(guó)憲政制度的確立主要是繼承母國(guó)的政治與法律制度、并根據(jù)北美的特殊情況運(yùn)用近代西方憲政理論的結(jié)果。

　?、?775 年北美殖民地爆發(fā)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。

　?、邸丢?dú)立宣言》一方面譴責(zé)了英國(guó)對(duì)殖民地人民實(shí)行的殖民政策，宣告脫離英國(guó)而獨(dú)立，另一方面它在人類歷史上第一次以政治綱領(lǐng)的形式提出了人人生而平等、人具有不可剝奪的生命、自由和追求幸福的權(quán)利。它直接影響了法國(guó)大革命， 是 1789 年法國(guó) 《人權(quán)宣言》的范本。

　　④1781 年生效的《邦聯(lián)條例》規(guī)定，13 個(gè)國(guó)家各自享有主權(quán)。

　?、?787 年憲法確立的美國(guó)政治制度的主要原則：分權(quán)和制約與平衡原則、聯(lián)邦制原則、權(quán)力有限的政府、司法審查原則。

　　(1)法國(guó)議會(huì)共和制度：

　?、?789 年法國(guó)大革命開啟了法國(guó)近代憲政制度的歷史。

　?、凇度藱?quán)宣言》是指導(dǎo)法國(guó)大革命和政治制度創(chuàng)建的綱領(lǐng)性文件。明確提出了主權(quán)在民原則。

　?、郯凑?1791 年憲法的規(guī)定，法國(guó)實(shí)行的基本政治制度是君主立憲制16.西方政治制度的發(fā)展的幾個(gè)方面：

　　(1)政治民主化：政治民主化過程主要表現(xiàn)為由于公民政治權(quán)利的擴(kuò)大尤其是普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在反對(duì)君主專制制度的斗爭(zhēng)中， 資產(chǎn)階級(jí)推翻了君主專制政體， 建立了資產(chǎn)階級(jí)的立憲民主政體。

　　(2)行政集權(quán)化：20 世紀(jì)后半葉，議會(huì)民主開始走向衰落，在主要西方國(guó)家， 紛紛走向行政集權(quán)。其具體表現(xiàn)就是作為行政首腦的總統(tǒng)或總理(首相)的權(quán)力的擴(kuò)張上。

　　(3)多元共治：20 世紀(jì) 70 年代以后，西方各國(guó)興起了一場(chǎng)名為新公共管理的政府改革浪潮。治理取代統(tǒng)治成為政府管理的新方式。

　　地方自治：地方自治產(chǎn)生于近代民族國(guó)家之前。19 世紀(jì)以后，地方自治制度有了重大發(fā)展。首先，地方自治體正式成為獲得公法授權(quán)的地方公共團(tuán)體;其次，居民自治原則得以確立;最后，地方自治體與國(guó)家行政組織合二而一，成為國(guó)家行政系統(tǒng)不可或缺的組成部分。

　　17.西方政治制度的基本原則：體現(xiàn)在西方各國(guó)政治制度背后的政治價(jià)值觀和政治追求目標(biāo)。

　　具體包括：(1)主權(quán)在民原則(2)代議制原則(3)法治原則(4)分權(quán)制衡原則(5)人權(quán)原則

　　18.主權(quán)理論的提出與發(fā)展

　　(1)讓.布丹：近代國(guó)家主權(quán)理論的創(chuàng)始人，理論服務(wù)于近代中央集權(quán)國(guó)家形成的需要。

　　主權(quán)：通常是指國(guó)家固有的對(duì)內(nèi)高于一切和對(duì)外保持獨(dú)立自主的權(quán)力，或者說是指國(guó)家獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)而不受他國(guó)干預(yù)或限制的最高權(quán)力。

　　主權(quán)是最高權(quán)力的理解：

　　第一，它是絕對(duì)的，即它是至高無上，不可分割的，主權(quán)高于任何權(quán)力;

　　第二，它是永恒的，即它不受時(shí)間、任期的限制，主權(quán)者生命有限，主權(quán)卻是永久的。

　　第三，它是不可轉(zhuǎn)讓的。

　　(2)霍布斯：君主主權(quán)理論集中反映在他的《利維坦》一書中，服務(wù)于民族國(guó)家和專制君主制度。

　　(3)洛克：第一個(gè)系統(tǒng)闡述議會(huì)主權(quán)理論的政治思想家。

　　(4)盧梭：人民主權(quán)論直接來源于他的社會(huì)契約論。主張直接民主，不贊成間接民主。

　　公意：“國(guó)家全體成員的經(jīng)常意志”，它體現(xiàn)了人民自由意志在國(guó)家政治中的最高地位，這種意志是不可轉(zhuǎn)讓、不可分割和不能代表的。

　　19.主權(quán)在民原則在西方各國(guó)的確立

　　(1)英國(guó)基本憲政的憲法性文件：《大憲章》(英國(guó)最早的憲法性法律)、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》?！稒?quán)利法案》和《王位繼承法》確立了英國(guó)的基本憲政。

　　(2)法國(guó)是最早把主權(quán)在民原則寫進(jìn)憲法而確定下來的，明確提出主權(quán)在民原則的 1789 年法國(guó)大革命頒布的《人權(quán)宣言》;1793 年憲法被認(rèn)為是史無前例的、最民主的、最能體現(xiàn)盧梭人民主權(quán)理論的一部憲法。

　　(3)美國(guó)有世界上的第一部成文憲法。20.代議制的產(chǎn)生：

　　(1)一般認(rèn)為，代議制起源于英國(guó)(發(fā)源地)。

　　(2)西方國(guó)家代議制的組織形式即議會(huì)，是在英國(guó)產(chǎn)生、發(fā)展并傳到其他西方國(guó)家的，它的直接淵源就是自英國(guó)《大憲章》開始的大會(huì)議。

　　(3)英國(guó)也稱為“議會(huì)之母”

　　21.代議制：是指人民并不直接行使管理國(guó)家的權(quán)力，而是通過選舉代表組成代議機(jī)關(guān)來行使國(guó)家權(quán)力。相對(duì)于直接民主制，代議制是一種間接民主制，為現(xiàn)代國(guó)家所普遍采用。

　　22.代議制議會(huì)與等級(jí)制議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別：

　　(1)議會(huì)在中世紀(jì)出現(xiàn)時(shí)是與封建制度聯(lián)系在一起的，僧俗貴族、市民和國(guó)王都利用議會(huì)來實(shí)現(xiàn)自己的目的，議會(huì)充當(dāng)了國(guó)王與僧俗貴族、市民三方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的政治平臺(tái)，成為中世紀(jì)后期封建政治制度的一個(gè)重要組成部分。而代議制的議會(huì)是與資本主義制度聯(lián)系在一起的。

　　(2)代表的身份發(fā)生了性質(zhì)的變化。中世紀(jì)的等級(jí)制議會(huì)是由不同等級(jí)派出的代表組成的，不同的代表分別代表著屬于不同社會(huì)等級(jí)的貴族和平民，他們生來就是不平等的。而代議制是由選舉產(chǎn)生的代表組成的代議機(jī)關(guān)，由他們代表生而平等的公民，而在名義上則是代表全體人民。

　　(3)近代議會(huì)是與人民主權(quán)觀念聯(lián)系在一起的。等級(jí)制的議會(huì)盡管對(duì)國(guó)王的權(quán)力有了限制，但仍以王權(quán)至上為前提，遵行的仍是主權(quán)在君，把國(guó)王視為同家的代表或受委托者。而代議制議會(huì)的前提則是主權(quán)在民，盡管也可能保留國(guó)王及其某些權(quán)力甚至仍在形式上賦予其至高的尊嚴(yán)，但是，只有人民才是國(guó)家一切國(guó)家權(quán)力的所有者，議會(huì)則是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。

　　23.代議制的理論發(fā)展

　　(1)中世紀(jì)西歐整個(gè)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)是封建的契約關(guān)系。

　　(2)17 世紀(jì)，以社會(huì)契約論為理論基礎(chǔ)，以人人平等的政治權(quán)利為基石，以間接民主和嚴(yán)格復(fù)雜的民主程序?yàn)樘卣鞯慕h制民主思想才真正形成。

　　(3)埃德蒙·伯克的代議制政府理論強(qiáng)調(diào)代議制政府是由少數(shù)精英集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的工作機(jī)構(gòu)。

　　(4)約翰·斯圖爾特·密爾的《代議制政府》一書比較全面而系統(tǒng)地論述了資產(chǎn)階級(jí)代議民主制的各種具體的問題和制度安排，被西方學(xué)者公認(rèn)為是有關(guān)代議制的一部經(jīng)典著作。

　　24.密爾指出好政府的基本標(biāo)準(zhǔn)：

　?、僬慕y(tǒng)治必須有助于增進(jìn)被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進(jìn)人民本身的美德和智慧;②政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?，即政府行為要符合法律和道德的?zhǔn)則。理想上最好的政府形式就是“主權(quán)或作為最后 手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府”，是“完全的平民政府”，是“全體人民參加的政府”。

　　25.密爾：代議制政府的兩大弊端及代議制政府建設(shè)的一系列方案弊端：

　　①議會(huì)中的普遍無知和無能，或者說得溫和一點(diǎn)，智力條件不充分。

　?、诳赡苁艿剑?ldquo;和社會(huì)普遍福利不同得利益”得影響。

　　方案：

　?、賹?shí)行精英民主

　?、谝员壤碇铺娲鄶?shù)代表制

　?、郾Ｕ仙贁?shù)代表在議會(huì)的對(duì)抗職能

　　④主張擴(kuò)大選舉權(quán)

　?、輰?shí)行議會(huì)兩院制

　　26.西方國(guó)家代議制遵循通行的具體原則

　　①人民通過代議機(jī)關(guān)行使國(guó)家主權(quán);

　?、谌嗣裢ㄟ^選舉代表組成代議機(jī)關(guān);

　?、鄞h機(jī)關(guān)必須遵循嚴(yán)肅的議事規(guī)則;

　?、苌贁?shù)服從多數(shù)與保護(hù)少數(shù)原則;

　?、荽h民主并不排斥直接民主.

　　27.代議制機(jī)關(guān)的議事規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)哪幾點(diǎn)要求：

　?、僮h事規(guī)則必須是事先制定的，并以法律的形式加以規(guī)定;

　?、谧h事規(guī)則要體現(xiàn)平衡原則，要做到保護(hù)代表各種不同人群的代表的權(quán)利;

　?、?所有決定都必須經(jīng)過充分自由的辯論協(xié)商之后才能做出，每個(gè)人都有權(quán)利通過辯論說服其他人接受自己的意志。

　　28.法治：是相對(duì)于“人治”的一種治理國(guó)家的理論、原則與方法。其基本含義是：以法律為國(guó)家和公民活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人包括國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都必須遵守法律，依照法律的規(guī)定活動(dòng)，法律面前人人平等，無論誰違法犯罪都要受到法律的同樣制裁。

　　29.法治的三個(gè)特征：

　　第一，法治意味著正常的法律具有絕對(duì)的至高無上的地位; 第二，法治意味著法律面前的平等;

　　第三，法治可以被當(dāng)做表達(dá)一個(gè)事實(shí)的公式。30.法治概念起源于古代希臘羅馬。

　　31.古希臘政治思想家亞里士多德是最早主張法治的思想家之一。

　?、俟畔ＥD政治思想家亞里士多德主張法治優(yōu)于一人之治，這是關(guān)于法治思想的最早起源之一。

　　②亞里士多德不僅提出法治的主張，而且強(qiáng)調(diào)良法的統(tǒng)治。他的統(tǒng)治主張包含了兩重意義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”

　　32.西塞羅比較系統(tǒng)地提出了自然法理論。

　　33.中世紀(jì)思想家阿奎那把法分成四種，即永恒法、自然法、人法和神法。

　　34.法治中的“法”上升到憲法，法治也就自然上升到了憲政的高度。在這個(gè)意義上講，憲政是法治的最高形式。

　　35.憲政：可以理解為憲法政治。在實(shí)踐層面，憲政就是依憲法建立政治制度， 開展政治活動(dòng)。在制度層面，憲政主要指稱一種近代以來形成的政治制度，這種政治制度以憲法為標(biāo)志、以人民主權(quán)為合法性基礎(chǔ)，以代議制民主為行使權(quán)力的方式，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的分立與制衡、確立了司法審查制度等一套制度結(jié)構(gòu)。

　　36.在現(xiàn)代國(guó)家的法律體系中，憲法居于最高的統(tǒng)領(lǐng)地位，國(guó)家的最高的法律， 被稱為根本大法或基本法。憲法又被稱為“母法”、“最高法”，普通法律則被稱為“子法”。

　　37.一般認(rèn)為，美國(guó) 1787 年費(fèi)城制憲會(huì)議通過的美國(guó)憲法是世界上第一部成文憲法。

　　38.不成文法：是指沒有專門的統(tǒng)一的憲法典，而是由帶有憲法性質(zhì)的各種歷史文件即各種憲章、含有憲法內(nèi)容的議會(huì)制定法、含有憲法內(nèi)容的法院判例以及各種憲法慣例組成的憲法。英國(guó)是不成文法的典型國(guó)家。

　　39.法治原則的主要內(nèi)容

　　(1)法律必須是普遍的和公開的

　　(2)法治的最終目的是維護(hù)人的公民權(quán)利和政治權(quán)利

　　(3)法律面前人人平等

　　其一，公民不分性別、職業(yè)、種族、信仰、文化程度、財(cái)產(chǎn)狀況，均享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，投票權(quán)。

　　其二，隨著奴隸制度和種族歧視政策的廢除，少數(shù)民族和有色人種開始享有同白種人同等的政治權(quán)利，同等的勞動(dòng)權(quán)、教育權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)，也可以平等地參與競(jìng)爭(zhēng)性政府的公職，擔(dān)任公共機(jī)構(gòu)的職位和職務(wù)。

　　其三，包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何政府官員，凡觸犯法律皆繩之以法，任何人都沒有法外特權(quán)。

　　其四，最重要的是司法平等，即普遍公民與政府官員的利益受到同樣的法律保護(hù)，并同等地依法治罪。

　　(1)司法必須獨(dú)立

　　具體內(nèi)容：

　　①法官獨(dú)立審判案件，不受任何干預(yù);他們?cè)趯徖?、判決刑事、民事、行政案件時(shí)，只根據(jù)法律，不受其他因素影響。

　?、谒痉C(jī)關(guān)組織系統(tǒng)獨(dú)立。司法獨(dú)立必然要求司法部門與立法部門、行政部門在權(quán)限上分立，在機(jī)制上制衡。

　?、郾ＷC法官獨(dú)立審判，制定相應(yīng)法律條款以保護(hù)法官地位和權(quán)力不受侵犯。 40.分權(quán)與制衡：是指國(guó)家的立法、行政和司法權(quán)力各自分立而又相互牽制，相互協(xié)調(diào)。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：首先是權(quán)力的分立，指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)該分開來交給不同的政府機(jī)構(gòu)。其次是制約與平衡，使三種權(quán)力混合起來，讓政府的三個(gè)部門互相制約。

　　41.近代分權(quán)制衡原則的理論基礎(chǔ)

　　(1)洛克——政治權(quán)力分為三個(gè)方面：制定法律、執(zhí)行法律和保衛(wèi)國(guó)家不受外來侵害，相應(yīng)地，政府權(quán)力依其性質(zhì)可以分為三個(gè)部分，即立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)。

　　(2)孟德斯鳩——國(guó)家權(quán)力應(yīng)分為立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)三個(gè)部分。

　　(3)杰斐遜——強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行縱向分權(quán)

　　(4)漢米爾頓——強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立

　　(5)麥迪遜——美國(guó)“憲法之父”42.美國(guó)分權(quán)制衡的模式

　　(1)美國(guó)實(shí)行典型的“三權(quán)分立”，美國(guó)憲法將立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別授予國(guó)會(huì)、總統(tǒng)和最高法院，讓三個(gè)權(quán)力部門在政治上和憲法上相互獨(dú)立，又通過權(quán)力混合使每個(gè)部門都有制約其他部門的手段。

　　(2)具體制度例證部分：①國(guó)會(huì)雖然有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，且分享總統(tǒng)的部分行政權(quán)，但總統(tǒng)也享有部分立法權(quán)。 ②國(guó)會(huì)通過的法案只有總統(tǒng)簽署以后才能生效：總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)的法案享有否決權(quán)。但是，如果國(guó)會(huì)兩院以三分之二票數(shù)重新通過該法案，可以推翻總統(tǒng)的否決。③總統(tǒng)有權(quán)提名政府高級(jí)官員和聯(lián)邦法院法官，但均須經(jīng)國(guó)會(huì)參議院的同意才能任命。④總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)簽訂條約，但需要參議院三分之二多數(shù)同意才能生效。⑤總統(tǒng)可以任命最高法院及聯(lián)邦下級(jí)法院的法官?？偨y(tǒng)有權(quán)赦免罪犯，使法院無法對(duì)其進(jìn)行法律追究。但聯(lián)邦的法官—經(jīng)任命便終身任職，這使總統(tǒng)無法完全左右法院。⑥國(guó)會(huì)有彈劾總統(tǒng)、一切行政官員的權(quán)力。⑦國(guó)會(huì)有權(quán)同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權(quán)對(duì)法官進(jìn)行彈劾。⑧但法院掌握司法審查權(quán)，有權(quán)審查總統(tǒng)的行政立法和國(guó)會(huì)的立法，宣布某項(xiàng)行政法規(guī)和法律違憲。⑨此外，聯(lián)邦與州政府以及地方政府之間、國(guó)會(huì)參眾兩院之間、聯(lián)邦法院與州法院系統(tǒng)之間、國(guó)會(huì)與州議會(huì)之間以及州政府內(nèi)的不同部門之間也都存在某種形式的分權(quán)制衡。(掌握記憶 4-5 條)

　　43.英國(guó)分權(quán)制衡的模式

　　(1)議會(huì)與內(nèi)閣之間的相互制衡。首先，在議會(huì)制政體下，由議會(huì)產(chǎn)生內(nèi)閣， 內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。其次，雖然立法權(quán)屬于議會(huì)，但是，由于內(nèi)閣成員幾乎全部是由議會(huì)議員擔(dān)任，內(nèi)閣可以通過議會(huì)授權(quán)制定有關(guān)法規(guī)、命令和規(guī)則等，分享了部分立法權(quán)。再次，盡管內(nèi)閣行政權(quán)日益擴(kuò)大，但議會(huì)主要下院仍然可以通過一定的形式來牽制它：一是質(zhì)詢，二是辯論，三是批準(zhǔn)立法，四是倒閣。議會(huì)與政府之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為合作的關(guān)系，而非互相制衡的關(guān)系。

　　(質(zhì)詢是內(nèi)閣制國(guó)家中議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的一種重要權(quán)力。議員在議會(huì)會(huì)議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項(xiàng)，向政府首腦或高級(jí)官員提出質(zhì)疑或詢問并要求答復(fù)的活動(dòng)。)

　　(2)議會(huì)主權(quán)與司法的相對(duì)獨(dú)立。議會(huì)的立法活動(dòng)不受司法部門的約束，法院無權(quán)審查立法的有效性，同時(shí)，法官的裁決可由立法機(jī)關(guān)的立法改變。

　　44.人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)憲政革命時(shí)期提出來的革命口號(hào)它是新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制和特權(quán)的思想武器，也是動(dòng)員廣大人民群眾的社會(huì)政治原則之一

　　45.資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，人權(quán)主要表現(xiàn)為自然權(quán)利。

　　46.自然權(quán)利：是指在國(guó)家產(chǎn)生以前，人們依據(jù)自然法而享有的一系列基本權(quán)利， 這些權(quán)利包括個(gè)人的生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　47.最先提出近代自然法理論的是格勞秀斯。

　　48.自然權(quán)利的觀念首先出現(xiàn)在霍布斯的政治哲學(xué)中，霍布斯唯一關(guān)注的自然權(quán)利是生命權(quán)。

　　49.洛克的自然權(quán)利理論，最核心的自然權(quán)利包括生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　50.法國(guó) 1789 年《人權(quán)宣言》的主要內(nèi)容 ：

　　(1)在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的。只有在公共利用方面才顯出社會(huì)上的差別;任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不可動(dòng)搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫;

　　(2)主權(quán)屬于國(guó)民;

　　(3)自由是指有權(quán)從事一切無害于他人的行為，法律僅有權(quán)禁止有害于社會(huì)的行為;

　　(4)法律是公共意志的體現(xiàn);在法律面前，所有公民都是平等的;

　　(5)公民都有言論、著述和出版自由;凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒有憲法。

　　(6)有關(guān)人權(quán)的原則還包括罪刑法定、法律不溯既往、無罪推定和財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利等原則。

　　51.美國(guó)人權(quán)原則的確定

　　(1)美國(guó)的《權(quán)利法案》：指的是美國(guó)憲法的第 1 至第 10 條憲法修正案，它是美國(guó)憲法中關(guān)于人權(quán)與公民權(quán)利的主要規(guī)定。

　　(2)《弗吉尼亞宣言》、《獨(dú)立宣言》、《權(quán)利法案》(美國(guó)憲法的前十條修正案)

　　52.英國(guó)人權(quán)原則的確定：

　　(1)人身保護(hù)令：是指在普通法下由法官所簽發(fā)的手令，命令將被拘押之人交送至法庭;以決定該人的拘押是否合法。人身保護(hù)令是以法律程序保障個(gè)人自由的重要手段。

　　(2)主要體現(xiàn)在《大憲章》、《權(quán)力請(qǐng)?jiān)笗?、《?quán)利法案》等。

　　53.近代的西方選舉制度是伴隨著資本主義的興起而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。法國(guó)大革命之后制定的 1791 年憲法中規(guī)定了選舉國(guó)民議會(huì)和選舉市鄉(xiāng)政府官吏的制度。

　　54..在西方國(guó)家政治生活中，普通公民參與政治的最重要渠道是選舉。

　　55.普選權(quán)：一國(guó)公民不論其性別、種族、出身背景、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰、教育程度等，一律享有平等的選舉權(quán)。在西方國(guó)家選舉權(quán)發(fā)展過程中，曾經(jīng)作為對(duì)選民資格的限制因素有的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及性別、種族、教育程度和過長(zhǎng)的居住時(shí)間等多方面的限制。建立在普選權(quán)基礎(chǔ)上的選舉制度就是普選制。

　　56.普選制的確立

　　——英國(guó)

　　(1)1832 年，制定通過的《英格蘭與威爾士人民代表法》，重新分配了議席， 增加了城市代表的名額;規(guī)范選舉程序，對(duì)合格選民實(shí)行延續(xù)至今的登記制度; 該法案降低了選民的財(cái)產(chǎn)資格限制.

　　(2)1837 年，英國(guó)掀起了群眾性的憲章運(yùn)動(dòng)所提出的要求中包括：年滿 21 歲的男子都有普選權(quán)(首要目標(biāo))、選舉投票應(yīng)秘密進(jìn)行、廢除議會(huì)候選人的財(cái)產(chǎn)資格限制、平均分配選區(qū)、國(guó)會(huì)每年舉行一次改選第六條要求。

　　(3)1948 年《人民代表法》廢除長(zhǎng)期實(shí)行的復(fù)票制;年齡 21 歲，不分男女均有投票權(quán)。

　　(4)最終完全實(shí)現(xiàn)成年公民普選權(quán)的是 1969 年《人民代表法》，(年齡降低為 18歲)。

　　——美國(guó)

　　(1)到內(nèi)戰(zhàn)前，白人成年男子的普選權(quán)在美國(guó)基本確立。直到美國(guó) 1920 年，通

　　過第 19 條憲法修正案，婦女選舉權(quán)得到確認(rèn);

　　(2)美國(guó)普選制發(fā)展遇到的最大障礙是種族歧視問題;美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)后南方各州限制黑人選舉權(quán)的措施:人頭稅、文化測(cè)驗(yàn)、祖父條款、白人預(yù)選制

　　(3)1970 年美國(guó)國(guó)會(huì)修訂《投票權(quán)法》，黑人選舉權(quán)得到全面實(shí)現(xiàn)。

　　——法國(guó)

　　(1)1848 年憲法規(guī)定，議員選舉是直接的、普遍的，并以秘密投票方式進(jìn)行; 凡年滿 21 歲，享有公民權(quán)和政治權(quán)的所有法國(guó)男性公民，不受財(cái)產(chǎn)限制均為選民。

　　(2)法國(guó)婦女享有選舉權(quán)始于 1944 年，1974 年，選舉權(quán)的年齡限制降低為 18 歲。

　　57.西方選舉制度的意義

　　(1)選舉是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)和代議制民主的主要途徑。代議制民主是現(xiàn)代民主實(shí)現(xiàn)的基本形式，而選舉制度則是代議制得以體現(xiàn)人民主權(quán)的前提。

　　(2)選舉是政權(quán)合法性的基本來源。在當(dāng)代社會(huì)，凡是經(jīng)過選民按照普遍、平等、自由、公開原則選舉產(chǎn)生的政府，就是具有合法性的政府。

　　(3)選舉是民眾政治參與和政治社會(huì)化的重要方式。盡管民眾只能通過自己所選出的代表治理國(guó)家而無法直接行使權(quán)力，但他們?cè)谶x舉中可以充分地表達(dá)自己的意愿，并且可以撤換他們所不滿意的代表而重新組成新的政權(quán);可以影響參與選舉的政黨的未來公共政策取向，從而聯(lián)結(jié)了選民的行為和政府的行動(dòng)。另外， 選舉也起著政治社會(huì)化的作用。

　　58.普選原則：指享有選舉權(quán)的主體的普遍性，其基本含義是指，在一國(guó)之內(nèi)，凡達(dá)到法定年齡，且按憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　理論基礎(chǔ)是西方啟蒙思想家所倡導(dǎo)的“天賦人權(quán)”和“主權(quán)在民”學(xué)

　　59.平等原則。

　　(1)具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在一次選舉中，每個(gè)選民都有而且只有一票投票權(quán)，即“一人一票”， 二是每個(gè)選民所投的選票效力相等，即“每票等值”，因而同等數(shù)量的代表應(yīng)由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)平等的代表權(quán)。

　　(2)西方國(guó)家不平等選舉現(xiàn)象：

　　①復(fù)票制：即在一次選舉活動(dòng)中，部分選民享有多次投票權(quán)。(英國(guó)長(zhǎng)期使用);

　?、诓顒e代表。

　　60.自由投票原則：指選民不受他人強(qiáng)制，根據(jù)個(gè)人的自由意志表達(dá)選舉意愿。在選舉實(shí)踐中，自由投票更多地表現(xiàn)為秘密投票，最早通過立法規(guī)定實(shí)行秘密投票的國(guó)家是澳大利亞，因此也被稱為“澳大利亞選票”。

　　秘密投票的基本方式——無記名投票：選舉時(shí)投票人不在選票上署名，根據(jù)個(gè)人意愿秘密填寫選票和投票，不留下任何筆跡，其選舉意愿不為他人所知。

　　61.選舉公開原則：是指選舉規(guī)則、候選人、選舉經(jīng)過和選舉結(jié)果等都必須向全體公民公開。

　　(1)候選人情況公開;

　　(2)選舉過程公開;

　　(3)候選人能夠公開表達(dá)自己的見解和主張;

　　(4)公布競(jìng)選資金的來源與使用情況。62.選民資格：

　　(1)積極要件：國(guó)籍條件、年齡限制、居住期限;

　　(2)消極要件：不能患有精神病或其他無法正確表達(dá)意識(shí)的疾病、不能被剝奪政治權(quán)利;上面兩種都作為選民必須具備的實(shí)質(zhì)要件。

　　(3)形式要件：選民登記。63.候選人資格

　　(1)國(guó)籍資格：根據(jù)美國(guó)憲法規(guī)定，總統(tǒng)候選人必須具有美國(guó)原始國(guó)籍。移民取得美國(guó)國(guó)籍 7 年后可競(jìng)選眾議員，9 年可以競(jìng)選參議員。

　　(2)年齡資格：①下議院：美、意、印 25 歲，法 23 歲，英、德 21 歲，日 20

　　歲②上議院：意 40 歲，法國(guó) 35 歲，美、日 30 歲③總統(tǒng)：意 50 歲，法、德 40

　　歲，美 35 歲。

　　(3)居住資格：英國(guó) 3 個(gè)月，墨西哥、比利時(shí)：本區(qū)居住滿 6 個(gè)月，挪威，國(guó)

　　內(nèi)連續(xù)居住 10 年以上。

　　(4)職業(yè)限制：美國(guó)行政官員、文官、法官在任職期間不能成為議員候選人， 如要競(jìng)選議員職位，則必須事先辭去原有公職

　　(5)文化教育資格：讀寫能力選舉保證金：1918 年英國(guó)下議院開始實(shí)行;美國(guó)一般為 100-1000 美元;日本小選區(qū) 300 萬日元，比例代表區(qū) 600 萬日元。

　　64.選區(qū)劃分

　　(1)根據(jù)劃分選舉單位的方式不同，人們可以區(qū)分出職業(yè)代表制和地域代表制兩種形式。

　　(2)選區(qū)劃分的基本原則：①“一人一票”的原則;②根據(jù)人口的變更不斷改劃選區(qū)的原則;③按照行政區(qū)劃劃分選區(qū)的原則。

　　(3)選區(qū)劃分的類型：根據(jù)所選出的議員數(shù)目的不等，西方國(guó)家的選區(qū)可分為小選區(qū)和大選區(qū)。

　?、傩∵x區(qū)：又稱為單名制選區(qū)，即每個(gè)選區(qū)只能選出一名議員或代表——美國(guó)國(guó)會(huì)、英國(guó)下議院和法國(guó)國(guó)民議會(huì)。

　?、诖筮x區(qū)：又稱為多名制選區(qū)，即每個(gè)選區(qū)可選出兩名以上的議員或代表，在實(shí)踐中，通常采用比例代表制——比利時(shí)、荷蘭、以色列

　　比例代表制：即由參選政黨在某一大選區(qū)提出一份候選人名單，選民對(duì)候選人名單即對(duì)各個(gè)政黨進(jìn)行投票，各政黨根據(jù)所得選票的比例分配議席，政黨獲得議席后再按名單順序?qū)⒅峙浣o自己的候選人。

　?、坌∵x區(qū)與大選區(qū)相結(jié)合：德國(guó)聯(lián)邦議院和日本的眾議院

　　65.小選區(qū)的優(yōu)點(diǎn)和不足：

　　優(yōu)點(diǎn)：在小選區(qū)制下，小黨很難在全國(guó)獲得足夠的議席從而在議會(huì)形成自己的聲音，因此小選區(qū)有利于大黨控制議會(huì)，減少政黨的數(shù)量。此外，小選區(qū)由于比較容易產(chǎn)生勝利者，因此選舉過程比較簡(jiǎn)單，花費(fèi)也較少。

　　不足：但小選區(qū)也存在明顯不足，在這種制度下，如果參選的候選人較多，選民投票比較分散時(shí)，由得票相對(duì)最多的候選人當(dāng)選就會(huì)使得大多數(shù)選民的選票被忽略，選舉結(jié)果無法代表該選區(qū)大多數(shù)選民的意愿。

　　66.大選區(qū)的優(yōu)點(diǎn)和不足：

　　優(yōu)點(diǎn)：與小選區(qū)相比，大選區(qū)下由于每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生多名代表，且通常采用比例代表制計(jì)票方法，由于各個(gè)政黨可以根據(jù)所得選票的比例分配議席，因此得票較少的政黨也能夠按比例分得一定的議席，這樣就有利于小黨的生存和發(fā)展。而且， 大選區(qū)使得選民的選票能夠得到最大限度的利用，能夠比較準(zhǔn)確地反映選民的意見。

　　不足：首先，選舉過程比較復(fù)雜，選舉費(fèi)用較高;其次，由于參選政黨都是提出一個(gè)候選人名單，選舉結(jié)束后按名單次序分配議席，因此容易導(dǎo)致黨內(nèi)的沖突; 再次，如果在采用大選區(qū)和比例代表制，可能造成政黨數(shù)目過多甚至政黨林立的局面，導(dǎo)致政府的不穩(wěn)定。

　　67.選取劃分的影響因素：在西方各國(guó)的政治實(shí)踐中，影響選區(qū)劃分的并不僅僅是人口數(shù)量、地理和行政邊界，選區(qū)的劃分還受到歷史文化傳統(tǒng)、政治派別斗爭(zhēng)等許多其他因素的影響。

　　68.選舉地理學(xué)：西方各黨經(jīng)常利用政治權(quán)力人為地違背人口比例或自然界限， 使選區(qū)劃分對(duì)本黨有利，這種方法被稱為“選舉地理學(xué)”。表現(xiàn)為

　?、賹⒈军h占有較大勢(shì)力的小片區(qū)域連在一起，形成一個(gè)選區(qū)，使本黨有可能在該選區(qū)獲勝;

　　②將不支持本黨的選民分散到各個(gè)選區(qū)，使他們?cè)诟鱾€(gè)選區(qū)都不可能形成多數(shù)， 從而有助于本黨在各選區(qū)獲得相對(duì)多數(shù)的選票;

　?、蹖⒉恢С直军h的選民統(tǒng)統(tǒng)劃入一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)選區(qū)，本黨候選人雖然可能在這些選區(qū)落敗，卻保了重點(diǎn)，得以在其他選區(qū)獲得較大的勝利。

　　69.“杰里蠑螈”是美國(guó)的政治術(shù)語，它所指稱的現(xiàn)象違背了選舉原則中的平等原則。

　　70.(1)直接選舉：是指代表機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員由選民按選區(qū)直接投票選舉產(chǎn)生。

　　(2)間接選舉：即代表機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員不是由選民直接選舉產(chǎn)生， 而是由選民選出的一個(gè)選舉團(tuán)體選舉產(chǎn)生，通常是先由選民選出一個(gè)由一定人數(shù)的選舉人或代表組成的團(tuán)體，然后再由這個(gè)團(tuán)體選舉某些代表或某個(gè)公職人員。實(shí)際表現(xiàn)：

　　法國(guó)總統(tǒng)由選民直接選舉，參議院間接選舉;

　　美國(guó)總統(tǒng)間接選舉(美國(guó)總統(tǒng)是先由各州選民選出選舉人組成選舉人團(tuán)，再由選舉人團(tuán)選舉總統(tǒng)，選舉人團(tuán)人數(shù)為 538 人)，參議院直接選舉;

　　德國(guó)總統(tǒng)由聯(lián)邦大會(huì)選舉產(chǎn)生;

　　意大利總統(tǒng)由議會(huì)兩院議員聯(lián)席會(huì)議選舉。

　　71.候選人提名

　　(1)德國(guó)選舉法規(guī)定，一個(gè)無黨派人士如果能夠取得 200 名有選舉權(quán)公民的支持，即可在一個(gè)選區(qū)參加競(jìng)選。

　　(2)提名競(jìng)選，又稱“預(yù)選”：在西方國(guó)家，公職候選人如要獲得政黨的提名 ，一般都要經(jīng)過黨內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。但不同國(guó)家、不同職位的競(jìng)選，其候選人的提名方式

　　也有所不同。在當(dāng)前政黨控制提名權(quán)的情況下，公職候選人的提名方式大致可以分為集權(quán)型和分權(quán)型兩種類型。

　?、偌瘷?quán)型提名方式：候選人的提名是由政黨的中央機(jī)構(gòu)或領(lǐng)袖決定，代表國(guó)家： 以色列

　?、诜謾?quán)型提名方式：公職候選人的提名基本上由選區(qū)的黨組織決定 ，代表國(guó)家： 英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、加拿大、挪威、 瑞典、意大利、比利時(shí)等

　　(3)美國(guó)總統(tǒng)選舉：

　?、賴?guó)會(huì)議員、州和地方公職人員的預(yù)選就是由兩黨選民直接投票確定該政黨提名的候選人。

　?、诟?jìng)選美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)者如要贏得本黨提名，至少需要獲得出席全國(guó)黨代表代會(huì)半數(shù)以上代表的支持。

　　72.競(jìng)選

　　(1)競(jìng)選機(jī)構(gòu)成員：由競(jìng)選咨詢專家組成的競(jìng)選班子;專家組成的競(jìng)選班子、親信、學(xué)者和實(shí)業(yè)家組成的政策顧問班子;志愿者組成的秘書班子、各級(jí)骨干分子和志愿人員組成的競(jìng)選組織網(wǎng)。

　　(2)競(jìng)選資金：

　　①個(gè)人捐款;②社會(huì)團(tuán)體的幫助;③政黨募集;④候選人本人及其家族資產(chǎn);⑤ 政府資助。

　　(3)競(jìng)選方式：競(jìng)選旅行或演說、利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選、民意測(cè)驗(yàn)。

　　73.選票計(jì)算

　　——計(jì)算方法

　　(1)多數(shù)代表制

　?、傧鄬?duì)多數(shù)代表制：又稱簡(jiǎn)單多數(shù)制，即由獲得一個(gè)選區(qū)內(nèi)最多選區(qū)的候選人當(dāng)選。在這種規(guī)則下，即使只有一票之差，也可決定勝負(fù)，因此也被稱為“誰領(lǐng)先誰當(dāng)選”。英國(guó)、加拿大、印度、新西蘭等國(guó)家下議院議員選舉;美國(guó)國(guó)會(huì)兩院及總統(tǒng)選舉人的選舉。

　　②絕對(duì)多數(shù)代表制：法蘭西第五共和國(guó)總統(tǒng)選舉：法蘭西共和國(guó)的總統(tǒng)選舉采取的就是兩輪多數(shù)投票制，或稱兩輪多數(shù)制;德國(guó)總統(tǒng)選舉：德國(guó)總統(tǒng)選舉采取三

　　輪多數(shù)制。

　　(2)比例代表制：即由參選政黨在某一大選區(qū)提出一份候選人名單，選民對(duì)候選人名單即對(duì)各個(gè)政黨進(jìn)行投票，各政黨根據(jù)所得選票的比例分配議席，政黨獲得議席后再按名單順序?qū)⒅峙浣o自己的候選人。丹麥(最早)、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、冰島、以色列、盧森堡、挪威、瑞典、瑞士等國(guó)家

　　(3)混合代表制：德國(guó)聯(lián)邦議院和日本國(guó)會(huì)

　　——在多輪次的投票中，為了加快投票進(jìn)程、減少投票成本，各國(guó)通常會(huì)采取一些方法加以限制，主要有：

　　①淘汰制(比較常見);

　?、诩兄?

　　③轉(zhuǎn)讓選擇投票

　　——為了抑制比例代表制必然帶來的政黨林立狀況，德國(guó)選舉法規(guī)定，只有至少獲得 3 個(gè)直選議席或 5%以上得票率的政黨才能進(jìn)入議會(huì)。

　　74.選舉監(jiān)督：是相關(guān)主體依法對(duì)選舉參與者的行為是否公正合法而進(jìn)行的審查活動(dòng)，其目的在于防止違法與舞弊行為對(duì)選舉活動(dòng)的破壞。作為一種公開控制和糾錯(cuò)機(jī)制，選舉監(jiān)督貫穿選舉活動(dòng)的整個(gè)過程。

　　(1)時(shí)間：西方國(guó)家的選舉監(jiān)督制度創(chuàng)立于 19 世紀(jì)后期。

　　(2)文件：1880 年英國(guó)議會(huì)制定通過了《國(guó)會(huì)議員選舉及舞弊治罪法》，然后又在 1883 年和 1884 年分別通過《防止舞弊及非法選舉治罪法》和《自治市選舉舞弊及非 法選舉治罪法》，以立法形式選舉舞弊和非法行為進(jìn)行監(jiān)督和制。

　　(3)主體：選舉組織機(jī)構(gòu)、專門的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)(典型是法國(guó)，憲法委員會(huì)對(duì)總統(tǒng)選舉進(jìn)行監(jiān)督)、選民和社會(huì)組織、大眾傳媒等。

　　(4)內(nèi)容：①對(duì)競(jìng)選資金監(jiān)督; ②對(duì)競(jìng)選行為的監(jiān)督;③對(duì)選民行為和選舉工作人員行為的監(jiān)督。

　　75.競(jìng)選資金的控制

　　1.規(guī)范競(jìng)選資金來源和確定捐款限額。西方各國(guó)一般鼓勵(lì)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的多元化，鼓勵(lì)小額捐款，明確立法禁止接受一些對(duì)民主選舉制度不利的捐款，以避免候選人被財(cái)大氣粗的公司或利益集團(tuán)捐款人控制。

　　2.公布競(jìng)選費(fèi)用。通常在選舉前，參加競(jìng)選的個(gè)人或政黨應(yīng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)提交

　　一份財(cái)務(wù)報(bào)告，內(nèi)容包括收入總數(shù)，捐款者姓名、地址和捐款數(shù)額，支出總額、時(shí)間、用途及對(duì)象。

　　3.規(guī)定競(jìng)選資金的最高額度。當(dāng)今西方國(guó)家大多規(guī)定了競(jìng)選資金的最高限額，符合限額者一般會(huì)給予相應(yīng)的政府資助，超過限額則會(huì)受到一定方式的處罰。

　　4.實(shí)行政府資助制度。目前西方大部分國(guó)家都實(shí)行競(jìng)選資金的政府資助制度，其目的仍是減少和削弱大壟斷財(cái)團(tuán)對(duì)競(jìng)選活動(dòng)的影響。

　　76.選舉訴訟：是指解決因選舉而發(fā)生的各種糾紛的法律方式的總稱，它伴隨著選舉糾紛而存在，選舉糾紛是選舉訴訟存在的意義和前提。

　　(1)選舉是一個(gè)完整的過程，包括選民資格認(rèn)定、候選人提名、選民登記、選民投票、選票計(jì)算以及選舉結(jié)果的確認(rèn)等階段。

　　(2)選舉訴訟的分類：選舉人資格訴訟、選舉效力訴訟、當(dāng)選訴訟。

　　(3)選舉訴訟的管轄機(jī)關(guān)：

　　①代議機(jī)關(guān);

　?、谄胀ǚㄔ?

　?、蹜椃ㄎ瘑T會(huì)或憲法法院;

　?、苓x舉委員會(huì)或選舉法院等。

　　(4)西方國(guó)家是復(fù)合型管轄模式，即由多個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)選舉訴訟進(jìn)行管轄。

　　77. 現(xiàn)代政黨：馬克思認(rèn)為，是階級(jí)和階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一定階級(jí)、階層或集團(tuán)的活動(dòng)分子，基于共同的意志，為了共同的利益，采取共同的行動(dòng)，以期取得或維持政權(quán)，或影響國(guó)家機(jī)器的運(yùn)作而建立起來的政治組織。

　　78.現(xiàn)代意義上的政黨最早是在歐美資本主義國(guó)家里產(chǎn)生的，是近代資本主義社會(huì)的產(chǎn)物。

　　79.政黨的特征

　　(1)政黨具有鮮明的階級(jí)性。政黨一般是由該階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)中最積極、最活躍的分子組成的，是階級(jí)的核心、精華。

　　(2)政黨擁有明確的政治綱領(lǐng)。政黨的政治綱領(lǐng)是根據(jù)其所代表階級(jí)、階層的利益而制定的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)路線，這是由政黨所代表的階級(jí)、階層、集團(tuán)的特點(diǎn)和歷史使命所決定的，它集中體現(xiàn)了該階級(jí)或階層的利益和需要。

　　(3)政黨都有明確的政治目標(biāo)。這是政黨區(qū)別于社會(huì)政治組織和其他政治團(tuán)體的最重要的特征。

　　(4)政黨有相應(yīng)的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要發(fā)揮政黨的作用，就必須要建立自己的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以此將全黨的力量集中起來共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政黨的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代政黨都有一套成文的或不成文的黨內(nèi)紀(jì)律，以約束和控制黨內(nèi)成員的行為。

　　(5)政黨有一定的紀(jì)律約束。

　　80.西方現(xiàn)代政黨的起源

　　(1)現(xiàn)代意義上的政黨最早出現(xiàn)在英國(guó)。

　　(2)資產(chǎn)階級(jí)政黨的產(chǎn)生主要有兩種形式：

　　①議會(huì)內(nèi)起源：17 世紀(jì) 70 年代，英國(guó)議會(huì)中形成的托利黨和輝格黨，19 世紀(jì)30 年代，托利黨演變成保守黨，輝格黨演變成自由黨，成為最早的兩個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨。

　?、谧h會(huì)外起源：資產(chǎn)階級(jí)的不同派別集團(tuán)為了爭(zhēng)奪議會(huì)席位和對(duì)政府的控制權(quán)而建立了政黨，如德國(guó)、意大利、日本等國(guó)。

　　(3)西方國(guó)家政黨產(chǎn)生的條件

　?、倬徒?jīng)濟(jì)因素而言，政黨是西方國(guó)家從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

　?、诰驼我蛩囟?，政黨是西方國(guó)家代議民主制發(fā)展的結(jié)果。

　?、劬退枷胍蛩囟?，政黨是西方國(guó)家民主政治思想發(fā)展的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。81.議會(huì)內(nèi)起源的政黨

　　(1)英國(guó)：十九世紀(jì)中葉英國(guó)兩黨體制基本形成，當(dāng)時(shí)的兩大政黨是保守黨和自由黨。1900 年工黨成立，在 20 世紀(jì)初取代了自由黨，形成了保守黨和工黨輪流執(zhí)政的政黨政治格局。(輝格黨，主要代表了資產(chǎn)階級(jí)和新貴族，而與之對(duì)立的那些人則被稱之為托利黨，主要代表土地貴族和上層教士)。

　　(2)美國(guó)：共和黨和民主黨就一直是美國(guó)兩大主要政黨。

　　(3)法國(guó)：大革命期間革命團(tuán)體主要有主張君主立憲的斐揚(yáng)派，溫和保守的吉倫特派，代表中小資產(chǎn)階級(jí)并得到下層市民支持的山岳派和激進(jìn)的雅各賓派。

　?、僮笠碚h主要有法國(guó)社會(huì)黨、法國(guó)共產(chǎn)黨和綠黨。

　　②右翼政黨先后出現(xiàn)過保衛(wèi)共和聯(lián)盟(即戴高樂主義派)、獨(dú)立共和黨、法國(guó)民主聯(lián)盟和現(xiàn)在的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟，此外還有極右翼的國(guó)民陣線。

　　82.議會(huì)外起源的政黨

　　(1)德國(guó)

　　①魏瑪共和國(guó)時(shí)期(1919-1933)，德國(guó)實(shí)行了最民主的資產(chǎn)階級(jí)憲法——《魏瑪憲法》，德國(guó)的政黨政治趨于活躍，形成了多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨制度。

　?、?945 年 5 月，德國(guó)戰(zhàn)敗，法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治終結(jié)。

　?、?0 世紀(jì) 60 年代以后，逐漸形成了所謂“兩個(gè)半政黨”體制。

　　“兩個(gè)半政黨”：即以右翼的基督教民主聯(lián)盟和左翼的社會(huì)民主黨兩大政黨為主體，分別吸收其他小黨組成政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政的政黨體制。

　　(2)日本

　?、?9 世紀(jì) 60-70 年代明治維新后，日本政治中才出現(xiàn)了政黨政治的雛形。

　?、?946 年 4 月參與眾議院議員選舉的政黨曾達(dá)到 363 個(gè)，但其中重要的有自由黨、進(jìn)步黨、協(xié)同黨、社會(huì)黨、共產(chǎn)黨等。

　　83.現(xiàn)代西方國(guó)家政黨的分類

　　(1)按照階級(jí)屬性(政黨劃分的首要標(biāo)準(zhǔn))來劃分，資產(chǎn)階級(jí)政黨和無產(chǎn)階級(jí)政黨

　　(2)按照政黨與現(xiàn)行國(guó)家體制的關(guān)系來劃分，體制內(nèi)政黨和體制外政黨(例如英國(guó)國(guó)家黨)

　　①體制外政黨：是指那些對(duì)國(guó)家的現(xiàn)行體制和基本政策持強(qiáng)烈的批判立場(chǎng)、基本上被排除在政黨競(jìng)爭(zhēng)的行列之外的政黨，這種政黨大多在政治上比較極端，在民眾中所獲得的支持也非常有限，被稱為“體制外政黨”。例如英國(guó)國(guó)家黨和英國(guó)的新芬黨。

　?、隗w制內(nèi)政黨：指那些基本上接受和贊同現(xiàn)行國(guó)家體制，在國(guó)家的政治生活中起著主導(dǎo)作用或具有重要影響的政黨。

　　(3)按照政黨的政治主張和政治傾向來劃分，左翼、右翼和中間政黨

　　左翼：強(qiáng)調(diào)社會(huì)改良，加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正，主張發(fā)展社會(huì)福利

　　右翼：減少和反對(duì)國(guó)家干預(yù)，鼓勵(lì)投資和私人企業(yè)的積極性，減少社會(huì)福利。極左派：根本否定西方現(xiàn)行的國(guó)家制度，反對(duì)私有制

　　極右派：鼓吹法西斯主義、主張極端民族政策，有法國(guó)的國(guó)民戰(zhàn)線、英國(guó)國(guó)家黨、新納粹主義的德國(guó)國(guó)家民主黨

　　(4)按照政黨的意識(shí)形態(tài)來劃分，資本主義政黨、社會(huì)民主主義政黨、共產(chǎn)主義政黨和民族主義政黨

　　(5)按照政黨與政權(quán)的關(guān)系來劃分，執(zhí)政黨、反對(duì)黨(或在野黨)

　　(6)按照政黨的活動(dòng)范圍來劃分，地方黨、民族黨、國(guó)家黨

　　(7)按照政黨的組織體制來劃分，組織嚴(yán)密型政黨和組織松散型政黨

　　84.政黨在當(dāng)代西方國(guó)家的政治關(guān)系中是諸多政治主體中最活躍最有影響力的政治主體，是西方國(guó)家內(nèi)部最廣泛的政治利益的表達(dá)者和聚合者，是其他政治主體獲取公共權(quán)力、實(shí)現(xiàn)自身利益的重要工具，是公共權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的主要實(shí)施者，是政治關(guān)系諸多因素的黏合劑。

　　85.西方政黨的功能：

　　(1)利益表達(dá)(2)利益的聚合(3)組織選舉(4)政治錄用(5)政治社會(huì)化

　　86.政黨獲得政權(quán)主要通過贏得選舉、操縱議會(huì)、控制政府三個(gè)環(huán)節(jié)

　　87.西方國(guó)家政黨為贏得選舉而從事的工作主要有：

　　(1)制定和提出競(jìng)選綱領(lǐng)(2)挑選和提出候選人(3)利用大眾傳媒，開動(dòng)宣傳機(jī)器(4)籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，大搞金元政治(5)操縱制定選舉規(guī)則

　　88.政黨政治，狹義的政黨政治就是政黨執(zhí)掌政權(quán)的活動(dòng)，廣義的政黨政治是指政黨為取得、運(yùn)用和維護(hù)國(guó)家政權(quán)所進(jìn)行的活動(dòng)。政黨政治是資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后逐步形成的。它起源于英國(guó)。

　　89.政黨政治特點(diǎn)：

　　(1)表達(dá)和聚合本階級(jí)的利益要求和政治意識(shí)。

　　(2)政黨政治是發(fā)生在不同政黨之間的政治，表現(xiàn)為不同政黨在爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)家權(quán)力控制的過程中形成的關(guān)系。

　　(3)以奪取和執(zhí)掌政權(quán)為目標(biāo)。

　　(4)政黨政治反映了社會(huì)政治，反映了社會(huì)各階級(jí)、各階層及其他各種社會(huì)力量之間的斗爭(zhēng)、聯(lián)合和博弈。

　　(5)政黨政治主導(dǎo)國(guó)家政治。

　　90.西方國(guó)家的政黨政治運(yùn)行的環(huán)節(jié)：

　　(1)組建政黨組織、宣傳政黨綱領(lǐng)和主張。

　　(2)拉攏選民，角逐競(jìng)選。

　　(3)政黨競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政。

　　(4)通過政黨分肥，掌握國(guó)家機(jī)關(guān)重要職位，并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)而控制國(guó)家行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作工程。

　　91.西方國(guó)家的政黨政治運(yùn)行的意義：

　　(1)現(xiàn)代政黨政治促進(jìn)了政治與社會(huì)的雙向交流。

　　(2)現(xiàn)代政黨政治保證了西方國(guó)家政府機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)聯(lián)系。

　　(3)現(xiàn)代政黨 政治有利于加強(qiáng)西方國(guó)家政治制度的自我調(diào)整。

　　92.西方國(guó)家的政黨組織機(jī)構(gòu)

　　(1)領(lǐng)袖

　　(2)黨的中央機(jī)構(gòu)(英國(guó)工黨中央機(jī)構(gòu)是領(lǐng)袖和中央執(zhí)行委員會(huì)，保守黨的中央機(jī)構(gòu)是總部,英國(guó)工黨中央機(jī)構(gòu)是領(lǐng)袖和中央執(zhí)行委員會(huì)，保守黨的中央機(jī)構(gòu)是總部(包括議會(huì)黨團(tuán)成員、全國(guó)聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)的代表以及保守黨主席)。美國(guó)民主黨和共和黨的中央機(jī)構(gòu)是全國(guó)委員會(huì))

　　(3)黨的地方分支和基層組織

　　(4)黨的輔助機(jī)構(gòu)和外圍組織

　　(5)黨組織之間的關(guān)系

　　(6)黨內(nèi)派別。

　　93.一黨制：法西斯的政黨制度。最早建立的是意大利的墨索里尼，典型的有希特勒時(shí)期的德國(guó)。在一黨制國(guó)家中，執(zhí)政黨一般避免同一個(gè)利益集團(tuán)保持太緊密的關(guān)系，而總是宜稱代表著全社會(huì)的利益。

　　94.兩黨制：

　　(1)英國(guó)

　?、偈澜缟献钤缧纬蓛牲h制的國(guó)家。

　?、谔卣鳎?/p>

　　a.兩黨活動(dòng)主要是圍繞議會(huì)下院展開;b.兩大黨都實(shí)行集中制。

　　c.在議會(huì)中的議席數(shù)居于第二位的為“法定的反對(duì)黨”

　　影子內(nèi)閣：是指英國(guó)反對(duì)黨的前座議員組成、與執(zhí)政黨內(nèi)閣相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，它的職能是負(fù)責(zé)研究政府的各項(xiàng)政策，以便對(duì)政府的施政進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)詢，并隨時(shí)準(zhǔn)備取代執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政，因此也被視為“預(yù)備政府”。

　　(2)美國(guó)

　?、倜克哪暌淮蔚目偨y(tǒng)選舉被世人稱為“驢象之爭(zhēng)”。

　?、谔攸c(diǎn)：

　　a.兩大政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上，掌握了總統(tǒng)職位的黨就是執(zhí)政黨。

　　b.美國(guó)的兩黨組織紀(jì)律松散，都沒有嚴(yán)格的紀(jì)律約束本黨的黨員，只是在總統(tǒng)選舉時(shí)體現(xiàn)出一定程度的統(tǒng)一。

　　(3)兩黨制的主要特征 ：

　?、僭谝粋€(gè)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家有兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨，但具有實(shí)力贏得執(zhí)政地位的政黨只有兩個(gè);

　?、趦纱笳h在涉及國(guó)家的基本制度的問題上意見一致，都忠于國(guó)家，承認(rèn)并維護(hù)國(guó)家的基本制度。

　?、蹆纱笳h勢(shì)均力敵，長(zhǎng)期輪流執(zhí)掌政權(quán);

　?、軆牲h通過選舉，取得議會(huì)多數(shù)或總統(tǒng)選舉勝利;

　　⑤其他政黨基本上沒有執(zhí)政的可能，但對(duì)政治有一定的影響，在某種特定條件下可能對(duì)兩大政黨形成一定的壓力。

　　95.多黨制：

　　(1)法國(guó)

　?、僮钤缃⒍帱h制的西方資本主義國(guó)家。形成于法蘭西第三共和國(guó)建立之后。

　?、?0 世紀(jì) 80 年代中期以來，法國(guó)數(shù)次出現(xiàn)“左右共治”局面。

　　左右共治：20 世紀(jì) 80 年代中期以來，法國(guó)數(shù)次出現(xiàn)“左右共治”局面，即由于左翼政黨和右翼政黨分別贏得總統(tǒng)選舉和國(guó)民議會(huì)的選舉，因而出現(xiàn)左翼總統(tǒng)與右翼總理或者右翼總統(tǒng)與左翼總理，共同領(lǐng)導(dǎo)政府，掌握國(guó)家的行政權(quán)。

　　(2)意大利

　　意大利政壇上影響較大的政黨有 7 個(gè)：天主教民主黨(簡(jiǎn)稱天民黨，最大的政治黨派)、 意大利共產(chǎn)黨(第二大黨)、社會(huì)黨、社會(huì)民主黨、共和黨、自由黨和社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨。

　　(3)日本

　?、僭诙?zhàn)以后形成的。

　?、谖逦弩w制：1955 年，自由黨和民主黨合并組成自由民主黨(簡(jiǎn)稱自民黨)，此后自民黨長(zhǎng)期控制議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)，形成了表面上自民黨和社會(huì)黨兩大政黨爭(zhēng)奪政權(quán)，實(shí)際上是自民黨長(zhǎng)期連續(xù)單獨(dú)掌握政權(quán)，自民黨內(nèi)部的派別輪流執(zhí)政，這就是所謂“五五體制”，其特點(diǎn)就是“一黨獨(dú)大”，即存在多個(gè)政黨，但只 有一個(gè)政黨處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，長(zhǎng)期單獨(dú)執(zhí)政。

　　96.利益集團(tuán)：是具有共同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)成員，基于共同利益要求而組成的社會(huì)團(tuán)體，其目的是維護(hù)自身的利益。

　　97.按照目標(biāo)指向與受益的對(duì)象劃分

　　(1)特殊利益集團(tuán)：工商界利益集團(tuán)、金融界利益集團(tuán)、農(nóng)業(yè)界利益集團(tuán)、勞工組織，基于種族、性別、年齡、宗教等因素的特殊利益集團(tuán)

　　(2)公共利益集團(tuán)：環(huán)境保護(hù)組織、消費(fèi)者利益協(xié)會(huì)、和平組織

　　98.按照體制特征劃分

　　(1)“體制化”利益集團(tuán)：文官、軍隊(duì)、教會(huì)

　　(2)“結(jié)社化”利益集團(tuán)：雇主組織、工會(huì)、農(nóng)業(yè)工會(huì)

　　99.按照追求目標(biāo)劃分

　　(1)經(jīng)濟(jì)型利益集團(tuán):各種商業(yè)、企業(yè)、工會(huì)、職業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及大的私人公司

　　(2)政治性利益集團(tuán):美國(guó)的“全國(guó)有色人種協(xié)進(jìn)會(huì)”

　　(3)壓力集團(tuán)：這類利益集團(tuán)之向政府施加壓力為手段，比如，教師罷教、工會(huì)罷工，商人罷市。

　　100.利益集團(tuán)影響政治的主要方式

　　(1)直接向政府表達(dá)政治訴求，提出利益要求，直接影響政策：

　　①政治請(qǐng)?jiān)?如游行、示威、抗議、罷工);

　?、谧h會(huì)游說;

　　③通過法院。

　　(2)通過政黨影響政策。

　　(3)通過大眾傳媒影響政策。

　　101.利益集團(tuán)政治對(duì)西方國(guó)家政治的影響

　　(1)利益集團(tuán)政治改變和豐富了西方傳統(tǒng)政治決策的機(jī)制。

　　(2)利益集團(tuán)政治擴(kuò)展與深化了西方公民的政治參與。

　　(3)利益集團(tuán)政治成為一種新的權(quán)力制約機(jī)制。

　　102.議會(huì)的胚胎是中世紀(jì)后期的封建等級(jí)會(huì)議，它首先出現(xiàn)在英國(guó)。

　　103.議會(huì)制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標(biāo)志，是民主制發(fā)展的客觀要求。議會(huì)，也稱國(guó)會(huì)，是現(xiàn)代西方國(guó)家的代議機(jī)構(gòu)(民意代表機(jī)關(guān))。

　　104.(1)在英國(guó)議會(huì)制建立的過程中，貴族聯(lián)合武裝反抗王權(quán)的最重要成果是 1215 年的《大憲章》，主要內(nèi)容有三個(gè)方面：

　?、傩鎳?guó)王無權(quán)擅自征稅

　?、谛鎳?guó)民有協(xié)商的權(quán)利

　?、鄞_立了“王權(quán)有限”的原則

　　此外，《大憲章》還規(guī)定了 25 人組成的貴族委員會(huì)實(shí)行對(duì)國(guó)王的監(jiān)督。

　　(2)1265 年，在威斯敏斯特召開了著名的“西門國(guó)會(huì)”，標(biāo)志著英國(guó)中世紀(jì)大會(huì)議的性質(zhì)由貴族會(huì)議向等級(jí)制議會(huì)轉(zhuǎn)變。

　　105.法國(guó)歷史上的“三級(jí)會(huì)議”。法國(guó)的等級(jí)劃分比英國(guó)更為嚴(yán)格，高級(jí)僧侶稱第一等級(jí)，世俗貴族稱第二等級(jí)，城市市民稱第三等級(jí)。法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的開端是國(guó)民議會(huì).

　　106.英國(guó)議會(huì)的產(chǎn)生：

　?、俣艰I王朝時(shí)期，大議會(huì)依然是等級(jí)制會(huì)議。

　?、?603 年，英國(guó)進(jìn)入斯圖亞特時(shí)期。

　　③1688 年光榮革命，達(dá)成的最重要的妥協(xié)就是：一方面是議會(huì)承認(rèn)威廉三世和瑪麗二世共同統(tǒng)治英國(guó)，另一方面則是威廉接受了議會(huì)提出的《權(quán)利法案》，確立了英國(guó)實(shí)行立憲君主政體。

　　107.法國(guó)議會(huì)的產(chǎn)生：

　?、俜▏?guó)是在大革命中完成了由等級(jí)會(huì)議向資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的轉(zhuǎn)變的。

　?、?793 年憲法宣布主權(quán)屬于人民，最高立法權(quán)屬于由直接選舉產(chǎn)生的立法會(huì)議， 規(guī)定了以議會(huì)為核心的政治結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是最能體現(xiàn)人民主權(quán)精神的憲法，奠定了法國(guó)現(xiàn)代議會(huì)制度的基礎(chǔ)。

　　108.在西方國(guó)家議會(huì)的建立時(shí)期，議會(huì)政治具有哪些基本特征：

　　(1)以奪取政治權(quán)力、鞏固資產(chǎn)階級(jí)革命成果為主要政治任務(wù)。

　　(2)重申啟蒙時(shí)代所確立的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家基本政治原則，包括人民主權(quán)、自由、平等、法治和人權(quán)等。

　　(3)議會(huì)不斷加強(qiáng)權(quán)力，完善其內(nèi)部的各項(xiàng)制度和規(guī)

　　109.議會(huì)的全盛時(shí)期：英國(guó)的議會(huì)是在 19 世紀(jì) 40-60 年代。

　　110.20 世紀(jì)以來西方國(guó)家議會(huì)權(quán)能的變化和調(diào)整呈現(xiàn)出哪些特征：

　　(1)議會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位受到桃戰(zhàn)。

　　(2)20 世紀(jì)后，西方國(guó)家的行政權(quán)力逐漸成為國(guó)家的決策中心，議會(huì)淪為行政決策的配合者，其作為政治生活和政治決策的中心地位不復(fù)存在。

　　(3)與立法功能的退化相對(duì)照，議會(huì)的其他功能卻日顯突出。111.議員是議會(huì)的細(xì)胞，是議會(huì)組織中的最基本單位。

　　112.任職資格

　　(1)國(guó)籍資格，美國(guó)國(guó)籍 7 年后才能競(jìng)選眾議員，9 年競(jìng)選參議員;

　　(2)居住資格，如美國(guó)、新西蘭、菲律賓

　　(3)職業(yè)資格

　　(4)保證金制度

　　(5)提名限制;

　　(6)其他資格要求。

　　113.議員產(chǎn)生方式：(兩院制的議會(huì)，下院議員一般由選舉產(chǎn)生)

　　(1)選舉：

　?、僦苯舆x舉(美國(guó)參議院議員中的 100 名，按每州兩名分配，由各州選民直接選舉產(chǎn)生)

　?、陂g接選舉(法國(guó)由選舉團(tuán)選出，荷蘭由地方議會(huì)選舉產(chǎn)生)

　　③由下議院議員互相選舉(挪威上議院議員由下院議員互選 1/4 擔(dān)任)

　　(2)任命：國(guó)家元首或國(guó)家官員任命

　　(3)特殊身份

　?、僖恍┕埠椭茋?guó)家規(guī)定總統(tǒng)卸任后進(jìn)入?yún)⒆h院成為終身參議員，如意大利、智利。

　?、?999 年英國(guó)上議院改革取消世襲貴族上院資格，2006 年首次通過選舉產(chǎn)生上院議長(zhǎng)并廢除大法官職務(wù)。

　　114.議員的任期

國(guó)家	眾議院議員任期	參議院議員任期	改選
美國(guó)	2 年	6 年	每 2 年改選 1/3
日本	4 年	6 年	每 3 年改選半數(shù)
法國(guó)	5 年	6 年	每 3 年改選半數(shù)

一院制任期 4-6 年。兩院制國(guó)家上院議員的任期長(zhǎng)于下院議員，而且實(shí)行定期部分改選.
 
115.議員的權(quán)利：
（1）提案權(quán)（2）質(zhì)詢權(quán)（3）討論和表決權(quán)
116.議員的特權(quán)：
（1）人生保護(hù)權(quán)（2）言論免責(zé)權(quán)（3）生活保障權(quán)
117.議員的義務(wù)：向選民負(fù)責(zé)是議員的義務(wù)中最重要的部分
118.議員的政治活動(dòng)
（1）參加和應(yīng)付定期舉行的選舉
（2）履職，即行使法律賦予他們的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)力。
119.議會(huì)的體制

體制	含義	優(yōu)點(diǎn)	代表
一院制	議會(huì)只擁有一個(gè)議院并由它行使議會(huì)全部職權(quán)的制度	機(jī)構(gòu)單一，程序簡(jiǎn)便，利于行使權(quán)； 能提高立法效率，有利于適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變革；便于對(duì)行政的監(jiān)督。	丹麥、芬蘭、西班牙、希臘、 葡萄 牙、瑞典
兩院制	議會(huì)設(shè)有兩個(gè)議院，并由兩個(gè)議院共同行使議會(huì)職權(quán)的制度	有利于調(diào)整資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各利益集團(tuán)關(guān)系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、緩和議會(huì)和行政機(jī) 關(guān)的關(guān)系，健全國(guó)家權(quán)力體制。	英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭

 
 

常設(shè)委員會(huì)	（1） 主要任務(wù)和工作是審議案，并對(duì)政府行政部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。 （2） 包括專門委員會(huì)和非專門委員會(huì)兩種。 （3） 美國(guó)眾院中的委員會(huì)按其重要程度，可以分為三等： ①獨(dú)占性的委員會(huì)，如撥款委員會(huì)、規(guī)程委員會(huì)。 ②半獨(dú)占性委員會(huì)，如司法委員會(huì)、武裝部隊(duì)委員會(huì)。 ③非獨(dú)占性的委員會(huì)，如哥倫比亞區(qū)委員會(huì)等。
臨時(shí)委員會(huì)	又稱特別委員會(huì)，是為處理某一具體問題而專門設(shè)立的委員會(huì)。
聯(lián)合委員會(huì)	只存在于兩院制議會(huì)中，充當(dāng)兩院之間的媒介。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
120.主張一院制議會(huì)的學(xué)者秉承盧梭的公意理論；主張兩院制議會(huì)的學(xué)者秉承孟德斯鳩的分權(quán)理論；
121.現(xiàn)代兩院制議會(huì)溯源于英國(guó)；
122.兩院的地位、分工及相互關(guān)系大致分為兩種情況：
一種是兩院的地位和權(quán)力大致相等（典型是美國(guó)的眾、參兩院），另一種是下院的地位和權(quán)力高于上院（日本，眾院擁有獨(dú)立倒閣權(quán)）。22.議長(zhǎng)的職權(quán)：
（1）召集和主持會(huì)議。
（2）主持議會(huì)辯論。
（3）主持議會(huì)表決。議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有個(gè)人和集體兩種類型。集體型的議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)可分為議會(huì)主席團(tuán)（德國(guó)、丹麥、荷蘭）、議長(zhǎng)會(huì)議（瑞典、芬蘭）。
123.議會(huì)委員會(huì)

常設(shè)委員會(huì)	（1） 主要任務(wù)和工作是審議案，并對(duì)政府行政部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。 （2） 包括專門委員會(huì)和非專門委員會(huì)兩種。 （3） 美國(guó)眾院中的委員會(huì)按其重要程度，可以分為三等： ①獨(dú)占性的委員會(huì)，如撥款委員會(huì)、規(guī)程委員會(huì)。 ②半獨(dú)占性委員會(huì)，如司法委員會(huì)、武裝部隊(duì)委員會(huì)。 ③非獨(dú)占性的委員會(huì)，如哥倫比亞區(qū)委員會(huì)等。
臨時(shí)委員會(huì)	又稱特別委員會(huì)，是為處理某一具體問題而專門設(shè)立的委員會(huì)。
聯(lián)合委員會(huì)	只存在于兩院制議會(huì)中，充當(dāng)兩院之間的媒介。

124.議會(huì)黨團(tuán)：是指為協(xié)調(diào)政黨或政治傾向相同的議員在議會(huì)中行動(dòng)的一種組織， 一般由同一政黨或者雖然不是同一政黨，但政治傾向相同或相近的議員組成，并以該黨名稱命名或以幾個(gè)政黨的名字聯(lián)合命名。
（1）類型：
①由一個(gè)政黨單獨(dú)組成本黨的議會(huì)黨團(tuán)；
②由兩個(gè)以上的政黨的議員組成一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)。
③跨國(guó)議會(huì)黨團(tuán)。
（2）地位：議會(huì)黨團(tuán)是議會(huì)內(nèi)政治活動(dòng)的基本單位。
（3）一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)由該黨在議會(huì)中的全體議員組成，最高決策機(jī)構(gòu)一般是議會(huì)黨團(tuán)全體會(huì)議，它選舉議會(huì)黨團(tuán)主席、副主席、各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人。
125.西方國(guó)家議會(huì)黨團(tuán)的主要職責(zé)：
（1）協(xié)調(diào)本黨議員或聯(lián)盟黨團(tuán)議員在議會(huì)的行動(dòng)和確定對(duì)其他黨派提出的議案的態(tài)度；
（2）組織指揮本議會(huì)黨團(tuán)在議會(huì)及各種委員會(huì)中的活動(dòng)；
（3）選擇議會(huì)中的盟友和對(duì)手；
（4）觀察、研究議會(huì)內(nèi)政治的發(fā)展形勢(shì)，并提出相應(yīng)的對(duì)策；
（5）參與、爭(zhēng)奪對(duì)議會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，提名議會(huì)中需要選舉產(chǎn)生的職位（如議長(zhǎng) 、政黨領(lǐng)袖、各種委員會(huì)的主席和委員）的本黨候選人。
126.議會(huì)立法權(quán)：包括立法創(chuàng)議權(quán)、通過法案權(quán)和修正權(quán)。
127.預(yù)算權(quán)
（1）預(yù)算監(jiān)督，議會(huì)通過批準(zhǔn)預(yù)算，授權(quán)行政機(jī)關(guān)花錢，這是議會(huì)掌握國(guó)家收支、控制和監(jiān)督政府財(cái)政的重要手段。
（2）財(cái)稅監(jiān)督，議會(huì)最原始的權(quán)力，是議會(huì)控制、監(jiān)督政府最有效的手段，常常被稱為“錢袋子權(quán)力”。
128.監(jiān)督權(quán)
（1）質(zhì)詢
（2）聽證
（3）調(diào)查
議會(huì)進(jìn)行的專項(xiàng)或綜合調(diào)查范圍一般包括：
①圍繞行使立法權(quán)進(jìn)行的調(diào)查，即立法權(quán)的補(bǔ)充；
②選舉調(diào)查；
③政治調(diào)查；
④涉及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利的調(diào)查；
⑤對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行的調(diào)查。
（4）倒閣
行使倒閣權(quán)的五種不同的方式
①議會(huì)拒絕通過政府提出的某一重要政策的議案；
②議會(huì)否決政府就某一項(xiàng)政策向議會(huì)提出的要求給予信任的議案；
③議會(huì)通過決議對(duì)政府的行為和政策進(jìn)行譴責(zé)，即通過“譴責(zé)決議案”；
④議會(huì)通過對(duì)內(nèi)閣或政府中某一重要成員（首相或內(nèi)閣部長(zhǎng)）的不信任案；
⑤議會(huì)通過一項(xiàng)反對(duì)政府提案的反提案。
（5）彈劾
①彈劾權(quán)是由立法機(jī)關(guān)提起的，是議會(huì)最后的殺手锏
②始于14世紀(jì)的英國(guó)
③實(shí)行彈劾制度的國(guó)家：美國(guó)（適用于一切高級(jí)聯(lián)邦官員，包括總統(tǒng)、政府部長(zhǎng)、最高法院法官、州長(zhǎng)等）、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本等
④各國(guó)彈劾案的提出與審判的五種方式：

德國(guó)	由兩院中任何一院?jiǎn)为?dú)提出或由兩院聯(lián)席會(huì)議共同提出，再由憲 法法院審判
美國(guó)	由議會(huì)下院提出彈劾案，由上院進(jìn)行審判
比利時(shí)	由下院提出，在普通法院審判
日本	由兩院共同組成特別機(jī)構(gòu)提出彈劾案并進(jìn)行審判
法國(guó)	由兩院共同提出，特別高等法院審判

129.黨鞭：又叫督導(dǎo)員，是政黨在議會(huì)中執(zhí)行黨紀(jì)的負(fù)責(zé)人，由黨的領(lǐng)袖指派或由議會(huì)黨團(tuán)選舉，負(fù)責(zé)聯(lián)系本黨議員，督促他們按本黨的態(tài)度投票，同時(shí)將本黨議員的態(tài)度反映給黨的領(lǐng)袖供其參考；
130.立法權(quán)：即制定、修改和廢除法律的權(quán)力，是西方國(guó)家議會(huì)的基本權(quán)力，也是議會(huì)最重要的權(quán)力，是議會(huì)發(fā)揮立法功能的主要原因。
131.議會(huì)的工作程序
一.提出法案
有權(quán)提出法案的主體主要有：
（1）議員（如美國(guó)憲法規(guī)定，提案權(quán)屬于國(guó)會(huì)兩院議員；日本，議員提出法案， 在眾議院須有 20 人以上附議，在參議院須有 10 人以上附議。德國(guó)聯(lián)邦議院議員須有 20 人以上支持和聯(lián)名才能提出法案。）；
（2）政府（在法國(guó)，總統(tǒng)和總理都有立法創(chuàng)議權(quán)）；
（3）議會(huì)中的委員會(huì)；
（4）國(guó)家元首；
（5）一定數(shù)量的公民（美國(guó)一些州，如有 3%以上的選民簽名，可以提出法律草案；意大利的法律規(guī)定，5 萬名以上的選民可以提出法律草案）。
二.審議議案
（1）審議法案是議會(huì)對(duì)列入議程的法案進(jìn)行審議和辯論，其中包括委員會(huì)的審議和議院的辯論。
（2）在西方國(guó)家議會(huì)的立法活動(dòng)中，對(duì)議案正式審議通常有一讀、二讀與三讀程序。
三．通過法案
（1）含義：是指采用表決的形式使法案成為法律。
（2）法案的表決通過程序可分為兩種，一是由議會(huì)表決通過，二是須由公民復(fù)決。
（3）議會(huì)對(duì)法案的表決方式有
①公開：呼聲表決、起立表決、點(diǎn)票表決、唱名表決；
②秘密，一般應(yīng)用于重大法案。
（4）在英國(guó)，上院只有擱置權(quán)，下院只要堅(jiān)持自己的意見就可以達(dá)到目的。在美國(guó)，一般是成立一個(gè)兩院協(xié)商委員會(huì)，協(xié)商出一個(gè)折中方案后再提交兩院批準(zhǔn)。四.公布法律
（1）含義：指議會(huì)通過的法律在法定刊物上予以正式公布，使該法律正式生效。
（2）國(guó)家元首的簽署公布有兩種類型：一是程序性的（英國(guó)女王、日本天皇、德國(guó)和意大利的總統(tǒng)），一是實(shí)質(zhì)性的（法國(guó)總統(tǒng)、美國(guó)總統(tǒng)）。
（3）法律公布的形式，各國(guó)大都以國(guó)家元首令附法律文本的形式刊登在《政府公報(bào)》和《法律公報(bào)》上。
（4）法律公布的期限：
法國(guó)：議會(huì)通過后的 15 天以內(nèi)公布；
意大利：在總統(tǒng)簽署后的 1 個(gè)月內(nèi)公布；
 生效的期限：
芬蘭：公布之日起生效，
意大利：15 天，德國(guó)：兩個(gè)星期后生
132.議會(huì)議事的法定人數(shù)：
（1）歐洲國(guó)家：超過議員總數(shù)的 1/2 以上（英國(guó)議會(huì)開會(huì)法定人數(shù)上院只有 3 人，下院 40 人）；
（2）日本：國(guó)會(huì)開會(huì)的法定人數(shù)為全體議員的 1/3 以上；通過法案所需的法定人數(shù)為出席者的半數(shù)以上；
（3）多數(shù)國(guó)家的議會(huì)規(guī)定，通過法案所需的法定人數(shù)應(yīng)該是議員總數(shù)的一半以上。
133.西方國(guó)家議會(huì)的主要議事規(guī)則
（1）法定人數(shù)原則，即議會(huì)要進(jìn)行議事或通過決議與法案，必須有一定數(shù)量的議員出席。
（2）公開原則，指議會(huì)會(huì)議公開舉行，允許旁聽和報(bào)道，議員的辯論發(fā)言和表決記錄公開。
（3）一事不再議原則，即在同一會(huì)期中，議會(huì)所否決的法案不得再行提出。
134.在現(xiàn)代民主國(guó)家，國(guó)家元首是國(guó)家的象征，是主權(quán)國(guó)家對(duì)內(nèi)和對(duì)外的最高代表。
135.國(guó)家元首和政府首腦是兩個(gè)不同的概念。國(guó)家元首是專門行使代表和象征國(guó)家的職能的機(jī)構(gòu)，而政府首腦則是領(lǐng)導(dǎo)和指揮中央政府工作的行政首長(zhǎng)，兩者在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的地位是不同的。
①總統(tǒng)既是國(guó)家元首，同時(shí)又兼任政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)政府——美國(guó)。
②國(guó)家元首和政府首腦分別由兩人擔(dān)任，國(guó)家元首稱國(guó)王或總統(tǒng)，而政府首腦則稱首相或總理。
議會(huì)君主制：英國(guó)、日本
議會(huì)共和制：德國(guó)、意大利
136.國(guó)家元首的共同特征
（1）對(duì)外代表國(guó)家
（2）對(duì)內(nèi)象征最高國(guó)家權(quán)力
（3）依照憲法行使元首職權(quán)
137.國(guó)家元首的分類
（1）按照組織構(gòu)成劃分
①個(gè)人元首：英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、俄羅斯
②集體元首：瑞士（聯(lián)邦委員會(huì)集體行使元首職權(quán)，由聯(lián)邦委員會(huì)成員輪流擔(dān)任，包括 7 名委員，任期 4 年）、圣馬力諾（雙元首制）、安道爾（雙元首制）
（2）按照產(chǎn)生方式劃分
①世襲（終身制）稱國(guó)王的有：英國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥
其它：稱天皇（日本）、大公（盧森堡）、蘇丹（文萊）、埃米爾（科威特）
②選任
直接投票：法國(guó)、俄羅斯
間接投票：美國(guó)（憲法第 22 條修正案，任何人不得當(dāng)選總統(tǒng)職務(wù)兩次以上）、德國(guó)（聯(lián)邦大會(huì)選舉產(chǎn)生）、意大利。
（3）按照發(fā)揮的作用劃分
（1）虛位元首：日本天皇、英國(guó)女王、荷蘭女王、丹麥國(guó)王、挪威國(guó)王
（2）實(shí)權(quán)元首：美國(guó)、法國(guó)
138.臨朝而不理政：在英國(guó)，理論上英王是一切權(quán)力的源泉，是大權(quán)獨(dú)攬的統(tǒng)治者， 實(shí)際上許多法律規(guī)定的王權(quán)都不由英王本人親自行使，而由議會(huì)、內(nèi)閣、法院等以英王的名義行使，這就是所謂的“臨朝而不理政”。
139.國(guó)家元首的權(quán)利
（1）職權(quán)：公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、外交權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)權(quán)、任免權(quán)、赦免權(quán)、榮典權(quán)。
（2）特殊待遇：外交特權(quán)和尊榮、不受司法管轄的特權(quán)、享有物質(zhì)生活的特殊待遇。
元首的赦免權(quán)：指以命令的方式款免罪犯或給已定罪的罪犯減輕刑罰的權(quán)力，包括大赦和特赦，前者適用于某一時(shí)期內(nèi)犯一定 之罪的所有罪犯， 而后者僅針對(duì)特定的人。
140.政府：包括縱向不同政府之間和橫向不同政府部門在內(nèi)的一個(gè)龐大而精密的組織體系。
141.內(nèi)閣：是以政府首腦為中心，由他（她）和周圍重要政府官員所組成的、討論和決定國(guó)家重大政策的機(jī)構(gòu)，它是中央政府的核心部分。
近代內(nèi)閣于 18 世紀(jì)出現(xiàn)在英國(guó)。近代的內(nèi)閣是由英國(guó)歷史上輔佐國(guó)王的機(jī)構(gòu)樞密院外交委員會(huì)演變而來
142.17 世紀(jì)后期，外交委員會(huì)已取代樞密院成為掌握實(shí)權(quán)的最高行政機(jī)關(guān)。1714 年，安妮女王駕崩無嗣，德國(guó)的漢諾威選帝侯依據(jù)王位繼承法繼承了英國(guó)王位， 稱喬治一世，成為漢諾威王朝的第一位國(guó)王。
143.英國(guó)歷史上的第一位首相：輝格黨領(lǐng)袖沃爾波。
144.內(nèi)閣制：又稱責(zé)任內(nèi)閣制或議會(huì)內(nèi)閣制，指由內(nèi)閣來總攬國(guó)家行政權(quán)力并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)、奉行責(zé)任政府原則的政府體制。
（1）內(nèi)閣制起源于英國(guó)，在西方國(guó)家，內(nèi)閣制是最為普遍的一種政府組織形式。
（2）內(nèi)閣制的特點(diǎn)：
①多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟執(zhí)政。
②國(guó)家元首為虛位元首與政府首腦掌握行政實(shí)權(quán)。
③內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)連帶的政治責(zé)任。
145.看守內(nèi)閣：如果議會(huì)通過了對(duì)內(nèi)閣的不信任案，那么在新內(nèi)閣產(chǎn)生之前的一段時(shí)間里，由原內(nèi)閣臨時(shí)負(fù)責(zé)處理國(guó)家政務(wù)，稱之為看守內(nèi)閣。
146.總統(tǒng)制：指由總統(tǒng)兼任國(guó)家元首和政府首腦并直接領(lǐng)導(dǎo)、組織國(guó)家政務(wù)管理的政府體制。
典型國(guó)家：美國(guó)，其他國(guó)家：阿根廷、巴西、墨西哥。
在美國(guó)的“中期選舉”中，選民要選舉全部眾議員和三分之一參議員。特點(diǎn)：
①總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。
②總統(tǒng)和國(guó)會(huì)權(quán)力分立且地位平等。
③內(nèi)閣成員均接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
④總統(tǒng)所屬政黨不一定是國(guó)會(huì)多數(shù)黨。
147.半總統(tǒng)制：
（1）又稱為半總統(tǒng)半議會(huì)制，也稱為戴高樂體制，是一種兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制特點(diǎn)的混合型政府體制。
（2）特點(diǎn)：
①總統(tǒng)是國(guó)家元首和國(guó)家權(quán)力的中心；
②總統(tǒng)與總理分享行政權(quán)；
③總理及內(nèi)閣要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，也要向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
④典型國(guó)家：法國(guó)。俄羅斯、韓國(guó)、埃及等。
148.委員會(huì)制：
（1）委員會(huì)制是政府最高權(quán)力由一個(gè)合議機(jī)構(gòu)來掌握的政府體制，當(dāng)今世界只有瑞士聯(lián)邦共和國(guó)采用這種特殊的政府體制。
（2）特點(diǎn)：
①聯(lián)邦委員會(huì)為最高行政機(jī)關(guān)；
②聯(lián)邦委員會(huì)實(shí)行合議制；
③聯(lián)邦委員會(huì)為集體元首；
④聯(lián)邦委員會(huì)是議會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
149.（1）政府如何產(chǎn)生，主要取決于政府體制。
（2）為減少“左右共治”的出現(xiàn)，法國(guó)在 2000 年修改憲法將總統(tǒng)任期改為 5年。
150.在美國(guó)，兼任參議院議長(zhǎng)的是副總統(tǒng)，內(nèi)閣成員不能同時(shí)兼任國(guó)會(huì)議員。日本總理大臣必須是議員，內(nèi)閣成員一半以上從議員中任命。在英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，政府大臣或部長(zhǎng)都必須是議員。
151.分治政府：是指美國(guó)政治生活中總統(tǒng)職位由一個(gè)政黨控制，而國(guó)會(huì)參、眾兩院中的至少一院由另一個(gè)政黨控制的局面。分治政 府會(huì)造成一些重大問題的拖延不決，但也能避免過于激進(jìn)的變化，促使兩黨政治家在立法提案問題上做出妥協(xié)。
152.政府的組成原則
（1）相容原則或不相容原則。這里的相容或不相容指的是政府成員的職務(wù)與議員身份是否相容；
（2）禁止兼職和從事節(jié)營(yíng)業(yè)性活動(dòng)的原則，以避免所兼任的職務(wù)特別是有酬的兼職對(duì)其公權(quán)行使造成不利影響；
（3）現(xiàn)役軍人不得入閣及文官政府原則。
153.政府各職能部門：
（1）政府內(nèi)設(shè)的最基本的部門，代表政府行使某一方面的職權(quán)并具體執(zhí)行議會(huì)和政府所制定的政策。
（2）英國(guó)的中央政府部門分為內(nèi)閣部和非內(nèi)閣部?jī)深悺?br /> （3）美國(guó)聯(lián)邦政府：穩(wěn)定在 15 個(gè)部，20 世紀(jì)下半葉設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)最多，國(guó)防部則是擁有政府雇員人數(shù)最多的，國(guó)土安全部 2002 年設(shè)立——最晚。
（4）法國(guó)：經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、就業(yè)部和環(huán)境、發(fā)展與海洋部等是典型的超級(jí)大部。多數(shù)部分有 5 層次：第一層是部長(zhǎng)，第二層是部長(zhǎng)辦公廳，第三層是司、局、委員會(huì)，第四層是處，第五層是科。
154.政府首腦的辦事機(jī)構(gòu)：
（1）英國(guó)首相集政府首腦、議會(huì)領(lǐng)袖和黨魁三個(gè)重要職務(wù)于一身，是英國(guó)權(quán)力最大、地位最重要的人物。只有一個(gè)首相辦公室。
（2）美國(guó)：白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、行政管理和預(yù)算局、科學(xué)技術(shù)辦公室。
（3）法國(guó)：總統(tǒng)府設(shè)在巴黎愛麗舍宮，被稱為法國(guó)“隱蔽的政府”。
155.政府的直屬機(jī)構(gòu)：
（1）法國(guó)：計(jì)劃總署、原子能局、職業(yè)培訓(xùn)和晉升委員
（2）日本：國(guó)家公正交易委員會(huì)、國(guó)家公安委員會(huì)、宮內(nèi)廳
（3）德國(guó)：聯(lián)邦審計(jì)院、聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦情報(bào)局
（4）英國(guó)：中央電業(yè)局、獨(dú)立廣播事業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品銷售委員會(huì)、住宅建設(shè)公司
（5）美國(guó)分為兩類：
①政府公司：田納西河流域管理局、美國(guó)郵政總局
②獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)、公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)、聯(lián)邦選舉委員會(huì)
156.政府職能的發(fā)展階段
（1）18 世紀(jì)后期到 20 世紀(jì)初奉行守夜人政府的小政府理念（亞當(dāng)·斯密的古典自由主義理論）
（2）20 世紀(jì) 30 年代到 60 年代倡導(dǎo)積極干預(yù)的大政府思想（美國(guó)的羅斯福新政和英國(guó)的貝弗里奇計(jì)劃、凱恩斯主義）
（3）20 世紀(jì) 70 年代到 80 年代末鼓吹政府失靈而推崇市場(chǎng)價(jià)值
（4）20 世紀(jì) 90 年代起至今提出政府與市場(chǎng)并重的混合型管理模
157.西方國(guó)家政府職能的發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)并行的趨勢(shì)：
（1）政治統(tǒng)治職能逐漸強(qiáng)化
（2）社會(huì)管理職能的市場(chǎng)化
158.政府首腦：是政府的最高決策者，有權(quán)決定本國(guó)內(nèi)政外交的一切重大政策。
159.內(nèi)閣會(huì)議：
（1）英國(guó)：一般每周開 1-2 次，由首相隨時(shí)召集并主持。
（2）美國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議更多地帶有總統(tǒng)個(gè)人的風(fēng)格和工作特點(diǎn)，白宮的某些高級(jí)官員聚在一起，討論并作出某項(xiàng)重大的政策決定，這種帶有私人性質(zhì)的顧問圈被稱為“廚房?jī)?nèi)閣”。
（3）法國(guó)內(nèi)閣會(huì)議是由總理來主持的，但真正的決策機(jī)構(gòu)是總統(tǒng)主持的部長(zhǎng)會(huì)議。
160.內(nèi)閣委員會(huì)：為內(nèi)閣決策的一種重要的輔助性機(jī)構(gòu)。
（1）英國(guó)內(nèi)閣的常設(shè)委員會(huì)其成員的選擇、主席的任命等都由首相來決定；
（2）德國(guó)：中期財(cái)政計(jì)劃委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，聯(lián)邦安全委員會(huì).
161.咨詢機(jī)構(gòu)：思想庫亦稱智庫、智囊團(tuán)和腦庫，它們的出現(xiàn)對(duì)于改善政策系統(tǒng)和提高決策質(zhì)量有著積極的影響，它們是“現(xiàn)代國(guó)家決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”，美國(guó) 700 多個(gè)，日本 200 多個(gè)，英國(guó)政府同時(shí)擁 2000 多家咨詢公司。162.政府決策過程的階段
（1）決策創(chuàng)議：決策過程的首要環(huán)節(jié)。提出決策創(chuàng)議的主體：執(zhí)政黨（政府決策的主要?jiǎng)?chuàng)議者）；政府首腦；重要思想庫；大眾傳媒。
（2）決策制定:包括對(duì)問題的細(xì)致分析，以及備選方案的擬定、審議和綜合比較；西方國(guó)家普遍采用聽證會(huì)的形式來聽取公民代表和利益集團(tuán)的意見；
（3）決策執(zhí)行
①將政府出臺(tái)的政策付諸實(shí)施的過程，它直接決定著政策的意圖能否以及在多大程度上能實(shí)現(xiàn)。
②為了建立一支高素質(zhì)的、負(fù)責(zé)任的官僚隊(duì)伍，西方國(guó)家從十九世紀(jì)下半葉開始推行文官制度改革。1870 年，英國(guó)議會(huì)根據(jù)著名的《諾斯科特一屈維廉報(bào)告》， 首先制定并實(shí)施文官制度，而在 1883 年美國(guó)國(guó)會(huì)也通過了《彭德爾頓法》，用功績(jī)制為基礎(chǔ)的文官制度取代了之前流弊極多的政黨分贓制。
（4）決策評(píng)估：
①任務(wù)是考察政府的某項(xiàng)政策是否達(dá)到目標(biāo)。
②從 20 世紀(jì) 70 年代末以來，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的以效率和結(jié)果為導(dǎo)向的新公共管理運(yùn)動(dòng)，在此期間績(jī)效評(píng)估被廣泛運(yùn)用于政府管理中。
③以美國(guó)為例，1993 年通過的《政府績(jī)效以結(jié)果法案》要求每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都必須進(jìn)行年度性項(xiàng)目評(píng)估。
（5）決策調(diào)整：指決策制定者依據(jù)決策評(píng)估反饋的信息，結(jié)合問題和環(huán)境的變化，對(duì)決策內(nèi)容和形式予以部分改變或全部改變的行為。
163.現(xiàn)代社會(huì)，英國(guó)國(guó)王發(fā)揮著積極作用：
（1）英國(guó)國(guó)王是國(guó)家政治連續(xù)性的標(biāo)志，體現(xiàn)著對(duì)傳統(tǒng)的珍視；
（2）是國(guó)民擁戴和效忠的對(duì)象，是國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征；
（3）是加拿大、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家的國(guó)家元首，充當(dāng)著維系英聯(lián)邦的紐帶；
（4）是政府的顧問，對(duì)政府決策享有被咨詢權(quán)、 鼓勵(lì)權(quán)和警告權(quán)。
164.當(dāng)代資本主義國(guó)家的政府職能。
（1）直接動(dòng)用軍隊(duì)、警察等國(guó)家暴力機(jī)器，鎮(zhèn)壓工人群眾的反抗，并以強(qiáng)制方式將社會(huì)控制在既定的秩序范圍之內(nèi)；
（2）完善民主程序，加強(qiáng)政府制度建設(shè)，推動(dòng)公民參與政府決策過程。
（3）積極參與國(guó)際交往和開展外事活動(dòng)，以增進(jìn)本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)安全與利益，并在國(guó)際上維護(hù)本國(guó)聲譽(yù)、擴(kuò)大本國(guó)影響；
（4）通過財(cái)政、金融、貨幣等宏觀調(diào)控手段來調(diào)節(jié)市場(chǎng)，預(yù)測(cè)、管理和監(jiān)督本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行；
（5）扶持基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基本公共物品和公共服務(wù)；
（6）限制壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，解決環(huán)境污染等外部負(fù)效應(yīng)問題，維護(hù)市場(chǎng)秩序及確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行；
（7）調(diào)節(jié)收入分配，為弱勢(shì)群體提供基本的社會(huì)保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)條件；
（8）制訂有關(guān)人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步、文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)既定的科技、教育、文化等戰(zhàn)略目標(biāo)。
165.行政國(guó)家：二戰(zhàn)以后，隨著政府干預(yù)領(lǐng)域的擴(kuò)展，西方國(guó)家的行政權(quán)不斷膨脹并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)的領(lǐng)域。行政機(jī)構(gòu)和人員也大量增加，行政機(jī)關(guān)幾乎無所不能。
166.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：指的是國(guó)家的各個(gè)組成部分如何整合成為一個(gè)成其為國(guó)家的政治共同體。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式具體表現(xiàn)為國(guó)家的整體與部分之間以及中央政權(quán)機(jī)關(guān)與地方政權(quán)機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的構(gòu)成形式。
167.一個(gè)國(guó)家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式，主要取決于統(tǒng)治階級(jí)的政治需要，但也受到該國(guó)歷史、地理、民族、語言、宗教、文化等多種因素的影響，特別是歷史因素和民族因素。
168.國(guó)家結(jié)構(gòu)的分類：
（1）單一制：是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的中央政府將國(guó)土劃分成若干行政區(qū)域并設(shè)立相應(yīng)的地方政府的一種結(jié)構(gòu)形式。
①優(yōu)點(diǎn)：從全局出發(fā)實(shí)現(xiàn)資源的整體配置，避免區(qū)域間過大的發(fā)展不平衡；本國(guó)民眾思想觀念的趨同與凝聚力的增強(qiáng)，減少了分離運(yùn)動(dòng)和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)發(fā)生的可能性；各項(xiàng)政策、法令從上到下暢行無阻，有利于國(guó)家行政效率的提高。
②缺點(diǎn)：造成對(duì)地方政府積極性的損害
③代表國(guó)家：英國(guó)、法國(guó)、意大利、日本
（2）聯(lián)邦制：是指由兩個(gè)或者兩個(gè)以上享有獨(dú)立權(quán)限的地區(qū)作為成員單位（州、邦、省）組成統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家。
①優(yōu)點(diǎn)：較大的包容性，使得具有不同地區(qū)為了共同的需要整合為一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家提供了可能.
②缺點(diǎn)：復(fù)雜，產(chǎn)生更多的困難和不便
③代表國(guó)家：美國(guó)、德國(guó)、加拿大、瑞士、澳大利亞
169.單一制的主要特點(diǎn)
（1）全國(guó)只有一部憲法、統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高立法機(jī)關(guān)、統(tǒng)一的行政機(jī)關(guān)體系和司法機(jī)關(guān)體系；
（2）國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍，中央政府在國(guó)際交往中代表國(guó)家統(tǒng)一行使主權(quán)，地方政府對(duì)外交往不具有主權(quán)性；
（3）全國(guó)劃分為不同的行政單位和自治單位，它們沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力，中央政府卻可以隨意變更地方政府的疆界；
（4）中央與地方的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方的權(quán)力都來源于中央的授予。
170.聯(lián)邦制的主要特點(diǎn)
（1）國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，各聯(lián)邦組成單位有自己的憲法和法律，如果成員單位的憲法與聯(lián)邦憲法發(fā)生沖突應(yīng)以聯(lián)邦 憲法和法律為準(zhǔn)；
（2）聯(lián)邦有自己的議會(huì)、政府和法院，各成員單位亦設(shè)有自己的立法、行政和司法系統(tǒng)；
（3）聯(lián)邦是國(guó)際政治的主體，外交權(quán)屬于聯(lián)邦政府，但在憲法的范圍內(nèi)聯(lián)邦成員也可以有一定的對(duì)外交往的獨(dú)立性；
（4）聯(lián)邦與各成員單位的權(quán)力劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法的修改需經(jīng)聯(lián)邦和成員單位的共同參與。
171.單一制國(guó)家中央與地方的分權(quán)
（1）中央集權(quán)型單一制國(guó)家：法國(guó)在 1982 年以前
（2）地方分權(quán)型單一制國(guó)家：英國(guó)、日本和意大利
172.聯(lián)邦制國(guó)家中央與地方的分權(quán)
從法理上講，聯(lián)邦制國(guó)家聯(lián)邦的權(quán)力是成員單位讓予的，成員單位的權(quán)力是保留的。
（1）美國(guó)：采取“聯(lián)邦列舉、各州保留”的方式。
聯(lián)邦政府的權(quán)力包括管理州際和對(duì)外貿(mào)易、管理郵政、發(fā)行國(guó)債、鑄造貨幣、統(tǒng)一度量衡、移民歸化、建立并維持軍隊(duì)、宣布戰(zhàn)爭(zhēng)、締結(jié)條約等。
州政府的傳統(tǒng)些權(quán)力包括管理本州商業(yè)、維護(hù)州內(nèi)治安、提供并管理州內(nèi)的公路系統(tǒng)、監(jiān)督教育。
聯(lián)邦政府和州政府共享權(quán)力：稅收、公共衛(wèi)生、汽車安全、毒品控制等。
（2）德國(guó)：聯(lián)邦的立法范圍：外交、國(guó)防、貿(mào)易、貨幣；
州的立法范圍：文教、警察和地區(qū)規(guī)劃；共有立法權(quán)：民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、土地法。
（3）加拿大：在憲法上分別列舉聯(lián)邦政府和聯(lián)邦成員（省）政府的權(quán)力，而將沒有明確授予省的權(quán)力保留給聯(lián)邦政府。
173.地方政府改革：
（1）英國(guó)：中央政府的主導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，1997 年之前朝著集權(quán)方向發(fā)展； 工黨的布萊爾上臺(tái)執(zhí)政后，積極推行分權(quán)改革。
（2）法國(guó)：1982 年拉開序幕，地方政府被賦予了更多的自治權(quán)，特別是大區(qū)議會(huì)議長(zhǎng)和省議會(huì)議長(zhǎng)獲得了更多的權(quán)力。2003 年，法國(guó)又通過了《關(guān)于共和國(guó)地方分權(quán)化組織法》的憲法修正案，明確宣布自己是一個(gè)“地方分權(quán)”的國(guó)家。
（3）德國(guó)：地方政府志愿的選擇。
174.西方國(guó)家的地方政府改革的兩個(gè)特點(diǎn)：
①原來具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的西方國(guó)家逐步實(shí)行權(quán)力下放和地方分權(quán)，增強(qiáng)了地方政府的自治權(quán)力；
②大多數(shù)國(guó)家都在根據(jù)本國(guó)情況對(duì)地方政府體制不間斷地進(jìn)行改革，使之能適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
175.地方政府的類型
1）.按照地方政府設(shè)置的目的來劃分：
（1）一般地域型（普遍采用和主要采用，占主導(dǎo)的且數(shù)目最多）——英國(guó)的郡政府、法國(guó)的大區(qū)政府、美國(guó)的縣政府。
（2）市鎮(zhèn)型
（3）民族區(qū)域型——俄羅斯的加盟共和國(guó)政府及自治州、區(qū)政府；美國(guó)印第安人保留地的部落政府、意大利少數(shù)民族自治特區(qū)的政府和加拿大因紐特人聚居的努納武特地區(qū)的政府。
（4）特殊型——美國(guó)的哥倫比亞特區(qū)、俄羅斯的邊疆區(qū)、法國(guó)的海外省和海外領(lǐng)地；美國(guó)的學(xué)區(qū)、水區(qū)、消防區(qū)、公園區(qū)、土壤保護(hù)區(qū)。（美國(guó)特殊性地方政府約占三分之一，帶有普遍性。）
2）.按照地方與中央的關(guān)系來劃分
（1）行政體地方政府——
（2）自治體地方政府——19 世紀(jì)下半葉的英國(guó)地方政府自治體政府的基本特征：國(guó)家對(duì)純屬地方的事務(wù)，不由自己任命行政長(zhǎng)官來管理，而由當(dāng)?shù)毓襁x舉產(chǎn)生的政府來管理。
176.一般地域型地方政府：指國(guó)家基于按地域進(jìn)行管理的一般需要而設(shè)置的政府。按地域劃分居民，然后設(shè)置不同層級(jí)的地方政府 來進(jìn)行治理，這是一切國(guó)家自古迄今普遍采用和主要采用的一種統(tǒng)治方式，它容易形成全國(guó)范圍層層節(jié)制的金字塔形的一般地方政府結(jié)構(gòu)。
177.市鎮(zhèn)型地方政府：國(guó)家基于市鎮(zhèn)地區(qū)專門管理的需要而設(shè)置的政府。
178.民族區(qū)域型地方政府：指多民族國(guó)家基于解決民族問題的需要，而在少數(shù)民族聚居區(qū)域設(shè)置的政府。
179.特殊型地方政府：是國(guó)家基于政治的、行政的或其他特殊需要而設(shè)置的政府。當(dāng)一個(gè)地方政府除完成一般地域管理外，還專門滿足某種特定需要時(shí)，它就是特殊型地方政府。
180.自治體地方政府：是一定地域居民，為在其居住區(qū)域管理本地方公共事務(wù)， 而依據(jù)國(guó)家法律組成的擁有一定自治權(quán)的政府。
181.行政體地方政府的內(nèi)容和優(yōu)缺點(diǎn)
（1）它的長(zhǎng)官由中央任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府，服從其指揮并對(duì)其負(fù)責(zé)；它的權(quán)力來自中央政府的授權(quán)，本身無獨(dú)立的人格，而僅以代表中央政府的資格來在當(dāng)?shù)匦惺惯@種權(quán)力；它不設(shè)有代表當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵庠傅拇h機(jī)關(guān)，或者雖然設(shè)立了地方咨詢機(jī)關(guān)，但是不擁有實(shí)際的權(quán)力。
（2）優(yōu)點(diǎn)：確保政令統(tǒng)一、避免地方主義。缺點(diǎn)：無法充分發(fā)揮地方的積極性、不能很好地吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理。
182.行政區(qū)劃
（1）法國(guó)在 1982 年正式賦予大區(qū)以一級(jí)行政區(qū)域的地位，其目的正是為了解決因?yàn)槭∵^多而帶來的中央政府控制不力的問題。
（2）英、法、美等西方國(guó)家的行政區(qū)劃基本上都是從 19 世紀(jì)繼承發(fā)展下來的。
（3）行政區(qū)劃分必須遵循的原則：
①推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則；
②加強(qiáng)控制和提高管理效率的原則；
③促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展的原則；
④照顧自然條件和歷史傳統(tǒng)的原則；
⑤保持穩(wěn)定又適時(shí)調(diào)整的原則。183.地方政府的層級(jí)
（1）在英國(guó)的四個(gè)部分中，英格蘭和威爾士實(shí)行三級(jí)制，蘇格蘭實(shí)行二級(jí)制，北愛爾蘭實(shí)行一級(jí)制。
（2）層級(jí)的多少取決于國(guó)土面積和人口規(guī)模，也與一個(gè)國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式有關(guān)。國(guó)家越大，人口越多，地方政的層級(jí)也更多。
（3）地方政府分為：基層政府、中間層地方政府、最高層地方政府。
184.地方政府的層級(jí)：指地方政府單位在縱向上分為哪些層級(jí)，它是由地方政府單位的隸屬關(guān)系而形成的
185.地方政府職能：地方政府在國(guó)家和地方事務(wù)中所起的作用或承擔(dān)的職責(zé)。
186.地方政府職能的特點(diǎn)：執(zhí)行性、服務(wù)性和有限性
187.地方政府的職能的履行方式：
（1）作為中央政府政令的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)法定授權(quán)或行政委托，在中央政府監(jiān)督指導(dǎo)下執(zhí)行其政策和完成其所交辦的事項(xiàng)。
（2）作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，依法來自主地處理本地區(qū)的公共事務(wù)，特別是提供那些受益面只限于本地的各類地方性的公共物品。
188.地方政府職能的演變：
（1）地方政府職能總量的不斷膨脹
（2）地方政府的管理性、服務(wù)性職能日趨重要
（3）地方政府職能出現(xiàn)“職能合并”的傾向
（4）地方政府服務(wù)職能的民營(yíng)化潮流。
189.地方政府機(jī)構(gòu)：即地方的行政機(jī)關(guān)，指依照國(guó)家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的那部分國(guó)家機(jī)構(gòu)。
190.地方政府職能與中央政府職能既有密切的聯(lián)系，又各有側(cè)重點(diǎn)：
（1）從聯(lián)系的一面來看，地方政府職能和中央政府職能都是國(guó)家職能的主要表現(xiàn)，必須貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志并服務(wù)于治階級(jí)的利益。地方政府職能的行使不僅是對(duì)中央政府職能的承接和延伸，也是對(duì)其的補(bǔ)充，沒有地方政府職能的行使中央政府必然不堪重荷。
（2）由于中央政府和地方政府所處的地位不同，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支配的范圍以及可供使用的政策工具也不同，因此它們的管理職能在內(nèi)容和范圍上都有一定的差異。中央政府處于最高也是最核心的地位，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)公眾利益的最大化，所以它的職能應(yīng)立足于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)性、全向性的制度與條件，比如維護(hù)國(guó)家安全、開展外交活動(dòng)、建構(gòu)全國(guó)性的交通網(wǎng)絡(luò)， 對(duì)重點(diǎn)水域進(jìn)行綜合治理，等等。除此之外，中央政府還擁有地方政府所不具有的控制貨幣發(fā)行、提高或降低利率等財(cái)政手段，所以它需要在宏觀調(diào)控和收入分配方面發(fā)揮更重要的作用。相比之下，地方政府分地域?qū)嵤┑哪切┞毮芨嗟伢w現(xiàn)與代表地方的利益，涉及居民日常生活中相關(guān)公共服務(wù)的提供，尤其是對(duì)基層政府而言更是如此。
191.地方政府職能的具體內(nèi)容單一制代表國(guó)家
（1）法國(guó)：1982 年的權(quán)力下放法案使新設(shè)立的大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級(jí)地方政府都獲得了更多的自主權(quán)。大區(qū)政府主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的調(diào)整，省級(jí)政府負(fù)責(zé)社會(huì)福利和保障政策的實(shí)施，市鎮(zhèn)政府提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
（2）英國(guó)：
①職能：房屋維修及保護(hù)、道路建設(shè)及維護(hù)、垃圾收集、道路清潔、學(xué)校及其伙食供應(yīng)、車輛維護(hù)、道路停車、住宅管理等。
②20 世紀(jì) 80 年代，英國(guó)地方政府開始實(shí)行強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制。聯(lián)邦制代表國(guó)家
（3）美國(guó)
①州政府職能：根據(jù)本州公共事務(wù)之需要在本州轄區(qū)內(nèi)征收各種賦稅，憑本州的信用借貸款項(xiàng)；管理本州警衛(wèi)組織和維持治安；興辦、管理公共工程和公用事業(yè)； 管理和促進(jìn)教育事業(yè)；管理工商企業(yè)和特殊職業(yè)，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確定特殊行業(yè)人員的最低資格。
②州以下地方政府：土地的利用與開發(fā)，地區(qū)環(huán)境保護(hù)，對(duì)本地中小企業(yè)的扶持， 能源和水資源的相關(guān)服務(wù)，市民及社區(qū)的交通、娛樂、社會(huì)救濟(jì)等。
（4）德國(guó)
①州政府：州一級(jí)的行政事務(wù)和財(cái)務(wù)管理、州內(nèi)文化教育衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、法律司法等事業(yè)。
②地方政府：地方一級(jí)的行政和財(cái)務(wù)管理和地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育衛(wèi)生事業(yè)、城市規(guī)劃等。
192.地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要措施：
（1）將職能相近或職能交叉的地方政府部門合并，以精簡(jiǎn)地方政府機(jī)構(gòu)和人員；
（2）根據(jù)一些新出現(xiàn)的社會(huì)問題所提出的新要求，增設(shè)新的政府機(jī)構(gòu)來加以解決和處理；
（3）注意發(fā)揮咨詢、信息服務(wù)和顧問機(jī)構(gòu)的作用，以提高決策的準(zhǔn)確性；
（4）擴(kuò)大地方政府及職能部門的自主權(quán)，以更好地履行其在供給公共服務(wù)和有效管理方面的責(zé)任；
（5）用企業(yè)管理的精神來重塑政府，強(qiáng)調(diào)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新；
（6）將地方政府的公共服務(wù)職能由直接提供為主轉(zhuǎn)為以外包為主，以裁撤不必要的機(jī)構(gòu)和提高服務(wù)品質(zhì)。
193.城市：是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。人口超千萬的特大城市和國(guó)際化都市，如倫敦、巴黎、東京等。29.城市政府職能：指城市政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志、維護(hù)城市安全、穩(wěn)定和推動(dòng)城市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而擔(dān)負(fù)的責(zé)任和職能。
194.城市政府職能的特點(diǎn)：
（1）城市政府職能的履行所面向的人群大而密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且參與意識(shí)強(qiáng)烈。
（2）城市政府職能的范圍廣泛且對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性的要求很高。
（3）城市政府職能更多地以直接和法制的方式履行。195.城市政府職能的不斷擴(kuò)大面臨的困境：
（1）城市政府職能和責(zé)任的增加，特別是社會(huì)保障方面開支的大幅上升，需要與之相稱的經(jīng)費(fèi)支撐，而政府的財(cái)力資源是有限的，又無獲取新資源的良策，于是就陷入了財(cái)政危機(jī)之中。
（2）城市政府職能的膨脹相應(yīng)地導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)及人員的大量增加，從而增加了協(xié)調(diào)和控制的成本，并易滋生官僚主義作風(fēng)，而這與過度密集的人口一道更是造成了管理危機(jī)。
（3）城市政府職能的擴(kuò)張使市民對(duì)政府的依賴加大、期望增高，與此同時(shí)政府卻因資金短缺和管理難題而能力不足，其結(jié)果是政府形象受損和普遍存在的信任危機(jī)。
196.城市政府的組織形式：
1）議會(huì)委員會(huì)制
（1）市議會(huì)和市政府合二而一、市議會(huì)擁有立法權(quán)和行政權(quán)、市議會(huì)負(fù)責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的若干城市委員會(huì)來執(zhí)行。
（2）特征
①市議會(huì)由市民選舉產(chǎn)生的有一定任期的議員組成，既是立法機(jī)關(guān)又是行政機(jī)關(guān)。
②市長(zhǎng)由市議員選舉產(chǎn)生，兼任市議會(huì)主席。市長(zhǎng)無實(shí)權(quán)，但在市議會(huì)表決中當(dāng)不同意見表決票數(shù)相等時(shí)，可投決定性的一票。
③市議會(huì)設(shè)有若干委員會(huì)，它們相當(dāng)于市政府的工作部門。
市議會(huì)任命一些市政官員，與委員會(huì)對(duì)口設(shè)置，共同處理城市管理的日常事務(wù)。
（1）代表：英國(guó)的各城市、加拿大的多數(shù)城市
2）議會(huì)市長(zhǎng)制
（1）指立法權(quán)和行政權(quán)分別由市議會(huì)和市長(zhǎng)來掌握并相互制衡，市議會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位
（2）特征
①市議會(huì)由市民選舉產(chǎn)生，有權(quán)通過預(yù)算和地方性法規(guī)，決定地方稅。
②市長(zhǎng)亦由市民選舉產(chǎn)生，不得兼任市議員。
③市政府設(shè)有各種行政委員會(huì)，成員由市長(zhǎng)提名經(jīng)市議會(huì)同意后任命，對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。
④市長(zhǎng)有權(quán)召集市議會(huì)并向市議會(huì)提交地方立法。
（3）代表——日本的各城市，美國(guó)的部分小城市和少數(shù)大城市——在美國(guó)被稱為“弱市長(zhǎng)制”。
3）市長(zhǎng)議會(huì)制
（1）立法權(quán)和行政權(quán)分別由市議會(huì)和市長(zhǎng)來掌握并相互制衡，市長(zhǎng)處于優(yōu)勢(shì)地位
（2）特征
①市議會(huì)由市民選舉產(chǎn)生，擁有立法權(quán)，它可以監(jiān)督市行政機(jī)構(gòu)。
②市長(zhǎng)由市議會(huì)在市議員中選舉產(chǎn)生，兼任市議會(huì)議長(zhǎng)。
③市長(zhǎng)是市的行政長(zhǎng)官，市行政機(jī)構(gòu)各部門首長(zhǎng)對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
④市長(zhǎng)有某種獨(dú)立的立法權(quán)，即制定行政規(guī)章的權(quán)力。
（2）代表：法國(guó)的城市政府
4）議會(huì)——經(jīng)理制
（1）市議會(huì)專門聘請(qǐng)一位市政管理專家任經(jīng)理，由其主持市政府行政工作并實(shí)行專業(yè)管理
（2）特征
①市議會(huì)由市民選舉產(chǎn)生，規(guī)模較小，掌握立法權(quán)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)重要政策，但市議員不得擔(dān)任市經(jīng)理和各行政部門首長(zhǎng)。
②市議會(huì)公開聘請(qǐng)一位受過專業(yè)訓(xùn)練的、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的市政專家來擔(dān)任市經(jīng)理。
③市經(jīng)理需向市議會(huì)負(fù)責(zé)，并向其提供有關(guān)市政府管理方面的意見。
④市長(zhǎng)由市議會(huì)任命或由市民直接選舉產(chǎn)生，無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。
（4）代表：美國(guó)的一部分中等城市和多數(shù)小城市
197.基層政府的范圍：
基層政府：居于地方政府的最低層級(jí)，是直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的地方政府。也是實(shí)現(xiàn)民主政治最直接、最具體的地方。
（1）英國(guó)：在英格蘭、威爾士和蘇格蘭，教區(qū)、社區(qū)和自治的市鎮(zhèn)是主要的基層政府
（2）法國(guó)：市鎮(zhèn)（法國(guó)地方政府體制中最為古老的一級(jí)建制）
（3）美國(guó)：自治的城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別區(qū)都可能是基層政府。在非農(nóng)業(yè)人口聚居區(qū)域，城市就是基層政府；其他大多數(shù)州特別是新英格蘭地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方政府單位。美國(guó)人普遍認(rèn)同并接受這樣一種被形象稱為“百衲被褥”的地方政府組織模式。
198.基層政府的地位和作用
（1）為居民直接提供各類公共服務(wù)并滿足其需求。
（2）鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)并保障國(guó)家政治、社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
（3）推動(dòng)公民參與治理過程并促進(jìn)民主政治的發(fā)展。
199.西方國(guó)家的基層地方自治大體可分英美模式和法日模式兩種類型。法國(guó)和日本的地方治理論不同于英美的“人民自治”論，而是主張“團(tuán)體自治”。
200.羅馬法
（1）羅馬共和國(guó)時(shí)期，最重要的成就就是公元前 5 世紀(jì)出現(xiàn)的《十二銅表法》。
《十二銅表法》：公元前 451 年，羅馬元老院將當(dāng)時(shí)的法律習(xí)慣編纂成十二表法公布于羅馬廣場(chǎng)，由于這些表法都刻在由青銅鑄成的牌子上。
（2）共和國(guó)后期和羅馬帝國(guó)的前期，是古羅馬的全盛時(shí)期。
（3）《查士丁尼法典》、《法學(xué)總論》、《學(xué)說匯纂》、 《查士丁尼新律》等四大法律文獻(xiàn)，被后世統(tǒng)稱為《查士丁尼民法大全》，也被簡(jiǎn)稱為《查士丁尼法典》， 也被稱為《羅馬法大全》。它的編纂完成標(biāo)志著羅馬法已極其發(fā)達(dá)和完備，對(duì)后來歐洲各國(guó)的法學(xué)和法律的發(fā)展有著較大的影響。
（4）“商品生產(chǎn)者社會(huì)的第一個(gè)世界性法律”
201.日耳曼法
（1）最有影響的就是法蘭克王國(guó)的《薩利克法典》。
（2）對(duì)后來的資本主義法律也產(chǎn)生了重要影響，對(duì)英國(guó)法的影響尤為顯著。
202.大陸法系：是在羅馬法的基礎(chǔ)上，融合其他法律成分，逐漸發(fā)展而成的世界性的法律體系的總稱，因此又稱羅馬法系，其特點(diǎn)是以民法法典為基礎(chǔ)，以法典化的成文法為主要形式，故而又稱民法法系、成文法系。
（1）特點(diǎn)是以民法法典為基礎(chǔ)，以法典化的成文法為主要形式，故而又稱民法法系、成文法系。
（2）最著名的就是《法國(guó)民法典》（又稱《拿破侖法典》，標(biāo)志著近代大陸法系的模式的確立）、 《德國(guó)民法典》。
《拿破侖法典》：即《法國(guó)民法典》，是拿破侖取得政權(quán)后不久親自領(lǐng)導(dǎo)編纂的一系列重要法典中最著名的一部法典，它肯定了資產(chǎn)階級(jí)革命勝利的成果，被認(rèn)為是最早產(chǎn)生的一部資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的民法典，開創(chuàng)了制定有完整體系的成文法的模式，標(biāo)志著近代大陸法系的模式的確立。
（3）羅馬法是大陸法系的主要淵源。
（4）代表國(guó)家：法國(guó)和德國(guó)。還有意大利、奧地利、荷蘭、西班牙、葡萄牙等歐洲大陸國(guó)家；阿爾及利亞、埃塞俄比亞、土耳其、泰國(guó)以及阿根廷、巴西、智利等拉美國(guó)家；日本。
203.英美法系
（1）又稱普通法系，是以源于日耳曼習(xí)慣法的普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的法律的總稱。
（2）特點(diǎn)：以普通法為基礎(chǔ)，以判例法為主要形式，因此又稱判例法系。
（3）首先產(chǎn)生于英國(guó)，也稱為英國(guó)法系。淵源：判例法、衡平法。
（4）代表國(guó)家：英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度、巴基斯坦、新加坡、緬甸、馬來西亞等。
204.西方國(guó)家的司法原則
（1）司法獨(dú)立原則。包括審判獨(dú)立、司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨(dú)立、法官獨(dú)立，主要是審判獨(dú)立。
（2）法律面前人人平等原則。最早確認(rèn)這一原則的政治性文件就是 1989 年的法國(guó)《人權(quán)宣言》。美國(guó)是最早確認(rèn)權(quán)利平等的國(guó)家之一。
（3）公平審判原則。在制度實(shí)踐上，公平審判表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
①公正的法院。
②公平的訴訟程序。
③公正的處罰。
205法院的特性：被動(dòng)性、普遍性、依法性、等級(jí)性。
206.按審理案件的性質(zhì)可分為：民事法院與刑事法院； 按管轄權(quán)范圍可分為：普通法院與專門法院。
207.法院組織體系分類：
（1）單一制法院與聯(lián)邦制法院.
（2）大陸法系法院與英美法系法院。
208.法國(guó)：法國(guó)是大陸法系的典型國(guó)家，法院組織分為普通法院和行政法院兩大系統(tǒng)。法國(guó)普通法院系統(tǒng)中的民事法院和刑事法院各有四個(gè)審級(jí)：
（1）審判機(jī)關(guān)——初審法院
①民事：訴訟法庭，工作是調(diào)解民間糾紛，審理訴訟金額較小的民事案件。
②刑事：舊時(shí)叫治安法庭，后改稱違警法庭。受理兩個(gè)月有期徒刑的輕微刑事案件
（2）第二審級(jí)法院——大審法院
①民事大審法庭對(duì)訴訟金額較大的或案件性質(zhì)較為復(fù)雜的民事案件有初審權(quán)。
②輕罪法庭對(duì)刑期在兩個(gè)月以上或罰款 2000 法郎以上的輕罪有初審權(quán)
（3）第三審級(jí)法院——上訴法院和巡回法院
①上訴法院：受理初審法院和大審法院判決的民事、刑事案件的上訴。
②巡回法院：又稱重罪法院，負(fù)責(zé)審理嚴(yán)重違法的重罪案件。
③國(guó)家安全法院：審理顛覆活動(dòng)的案件
（4）最高審判機(jī)關(guān)——終審法院、最高法院
①民事審判庭和刑事審判庭：受理民事案件和刑事案件的上訴、有權(quán)撤銷任何下級(jí)法院的判決
209.德國(guó)：德國(guó)的聯(lián)邦法院和州法院是同一個(gè)系統(tǒng)，聯(lián)邦法院在各州沒有另設(shè)聯(lián)邦下級(jí)法院，州法院就是聯(lián)邦法院的下屬法院，各州法院不僅執(zhí)行州的法律，也執(zhí)行聯(lián)邦法律。
（1）地方法院——基層法院，審理各種民事和輕微刑事案件
（2）地區(qū)法院——地區(qū)法院,按民事、刑事分別設(shè)立民事上訴庭和民事初審?fù)ィ?刑事上訴庭和刑事初審?fù)?。刑事初審?fù)シ譃槌鯇徯》ㄍズ脱不胤ㄍ?，巡回法庭專門審理重大刑事案件，如謀殺案等。
（3)州高等法院——上訴法院，不受理初審案件，分設(shè)民事庭和刑事庭。刑事庭分為小法庭和大法庭。
（4)聯(lián)邦高等法院——普通法院系統(tǒng)中的最高審級(jí)的上訴法院，主要工作是審理上訴案件。判決都是終審判決。與聯(lián)邦高等法院同級(jí)的具有專門審理范圍的法院， 如聯(lián)邦財(cái)政法院、聯(lián)邦勞工法院、聯(lián)邦社會(huì)法院，以及專門處理聯(lián)邦文官和法官的聯(lián)邦懲戒法院、處理涉及聯(lián)邦國(guó)防軍軍人的案件的軍人法院等。
210.英國(guó)：英國(guó)是英美法系的源頭，其法院組織系統(tǒng)也是英美法系的典型。 英格蘭和威爾士的司法體系
1）郡法院和治安法院
（1）郡法院：基層的民事審判機(jī)關(guān)，專門處理訴訟標(biāo)的在一定金額以下的民事案件。
（2）基層的刑事審判機(jī)關(guān)是治安法院，又稱速?zèng)Q裁判法庭，主要審理可判處 6 個(gè)月以下監(jiān)禁的輕微的刑事案。
2）高等法院和皇家刑事法院
（1）高等法院是審理較大的民事案件和來自郡法院的民事上訴案的法院。分工不同的三個(gè)部分：①王座法庭②大法官法庭③家事法庭
（2）皇家刑事法院，又稱刑事法院或皇家法院，1972 年設(shè)立，由高等法院法官、巡回 法官和皇家法院兼任法官組成審判庭行使審判權(quán)。審理案件必須召集陪審團(tuán)。
3）上訴法院
建立于 1966 年。民事庭主要受理郡法院、高等法院以及全國(guó)勞資關(guān)系法院、各種行政裁判所的上訴案件；刑事庭主要受理不服皇家刑事法院判決的上訴案件。
4）從上議院到最高法院
（1）直到 2009 年，英國(guó)的民事、刑事案件的最高上訴審判機(jī)關(guān)一直都是議會(huì)上議院。
（2）2009 年 10 月 1 日英國(guó)最高法院的成立，取代上議院而成為最高司法審判機(jī)關(guān)
（3）最高法院不設(shè)陪審團(tuán)，法官人選必須擔(dān)任資深法官至少兩年或執(zhí)業(yè)律師至少 15 年。
5）蘇格蘭系統(tǒng)法院
蘇格蘭居民大多數(shù)信仰天主教，在法律和宗教上保持獨(dú)立性，法院也自成系統(tǒng)?；鶎臃ㄔ河兄还苊袷掳讣目しㄔ汉图婀苊袷隆⑿淌掳讣目す俜ㄔ?。
最高法院包括蘇格蘭高等法院、蘇格蘭高等民事法院，分別受理刑事和民事的上訴案件。
211.美國(guó)：美國(guó)的司法權(quán)在三權(quán)分立體制中的權(quán)力最重，法官的地位最高。
1）聯(lián)邦法院組織體系
①聯(lián)邦地區(qū)法院 94 個(gè)，聯(lián)邦司法系統(tǒng)的最低審級(jí)，初審管轄法院
②聯(lián)邦上訴法院 13 個(gè)，又稱聯(lián)邦巡回法院
③最高法院 1 個(gè)，唯一由憲法直接規(guī)定設(shè)立的法院，也是聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的最高上訴法院
④專門法院
（1）憲法性法院：最高法院、聯(lián)邦上訴法院、聯(lián)邦地區(qū)法院
（2）立法性法院：聯(lián)邦權(quán)利申訴法院、聯(lián)邦關(guān)稅及專利權(quán)申訴法院、聯(lián)邦稅務(wù)法院、聯(lián)邦海關(guān)法院、聯(lián)邦破產(chǎn)法院、聯(lián)邦軍事上訴法院
2）州法院組織體系：大體上可以分為基層法庭（正式審級(jí)以下的小型法庭）、地方法院（正式的初審法院）、州上訴法院、州最高法院（州的最高審級(jí)）。
212.檢察機(jī)關(guān)：
（1）1808 年，拿破侖制定《治罪法典》即《刑事訴訟法典》，標(biāo)志著現(xiàn)代檢察官制度的確立。
（2）大陸法系的國(guó)家一般實(shí)行審檢合署制，以法國(guó)為例，法國(guó)沒有單獨(dú)的檢察機(jī)關(guān)，而是在法院設(shè)檢察官。
審檢合署制：指不單獨(dú)設(shè)立，而是將檢察機(jī)關(guān)設(shè)在法院內(nèi)部，但獨(dú)立行使職權(quán)， 并接受司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。
（3）英美法系：檢察機(jī)關(guān)一般獨(dú)立于法院之外，檢察機(jī)關(guān)既是公訴機(jī)關(guān)，同時(shí)也充任政府的法律顧問機(jī)構(gòu)。
①英國(guó)：1996 年，英國(guó)設(shè)立檢察機(jī)關(guān)體系。內(nèi)閣設(shè)立總檢察長(zhǎng)，由首相提名任命，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督整個(gè)檢察系統(tǒng)?；始覚z察署設(shè)檢察長(zhǎng)，由總檢察長(zhǎng)任命。
②美國(guó)：特點(diǎn)就是審檢分離，檢行合署?？倷z察長(zhǎng)即為司法部首長(zhǎng)，充當(dāng)聯(lián)邦政府的首席法律顧問。同時(shí)設(shè)立了一個(gè)副總檢察長(zhǎng)的職務(wù)，作為聯(lián)邦政府的總律師。司法部既是聯(lián)邦的最高檢察機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府的法律顧問機(jī)關(guān)，又是司法行政機(jī)關(guān)。
213.司法行政機(jī)關(guān)：
（1）代表：美國(guó)的司法部，法國(guó)的司法與掌璽部，日本的法務(wù)省等。
（2）主要職責(zé)：管理司法行政事務(wù)。
（3）司法行政機(jī)關(guān)的職權(quán)只限于司法部門的行政管理工作，無權(quán)干涉法院的審判活動(dòng)。
214.（1）法官的產(chǎn)生：
①英國(guó)：經(jīng)任命而非選舉產(chǎn)生；
②美國(guó)：聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)經(jīng)參議院同意后任命的；
③法國(guó)的高等法院法官、上訴法院首席法官由總統(tǒng)擔(dān)任主席的最高司法會(huì)議決定任命，其他法官由司法部長(zhǎng)提名經(jīng)最高司法會(huì)議決定后任命；
④德國(guó)：司法部長(zhǎng)會(huì)同法官選任委員會(huì)決定，由總統(tǒng)任命。選舉產(chǎn)生的法官一般是基層和地方法院的法官。
（2）法官的保障：
①法官不可更換制；
②法官專職制；
③法官高薪制；
④法官退休制。
215.西方國(guó)家的陪審團(tuán)有兩種：
大陪審團(tuán)（又稱“起訴陪審團(tuán)”，用于刑事案件，庭審之前就檢察官提出的證據(jù)進(jìn)行審查，只有美國(guó)的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院還存在大陪審團(tuán)）。英國(guó) 1948 年正式廢除大陪審團(tuán)制。
小陪審團(tuán)（又稱“審案陪審團(tuán)”，西方國(guó)家普遍采用的一種，分為民事案件和刑事案件處理方法），這兩種陪審團(tuán)都產(chǎn)生于英國(guó)。現(xiàn)代陪審團(tuán)制度起源于英國(guó)。陪審制度：是指從公眾中挑選陪審官或陪審員參加法院的專業(yè)法官審理案件的制度。
216.擔(dān)任陪審員的資格：一般都要求必須是當(dāng)?shù)赜羞x舉權(quán)的公民；年齡一般在18-65 歲或 21-70 歲之間；身體健康，心智健全；誠實(shí)公正，能閱讀和書寫本國(guó)法定的通用文字，沒有重罪前科；適合擔(dān)任陪審員工作。政府官員、議員、律師、法官、警察、檢察官則不能擔(dān)任陪審員。
217.司法審查制度起源于美國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)建立起來后，在審判有關(guān)案件的時(shí)間中逐步確立了違憲審查權(quán)，其中最重要影響的就是 1803 年的馬伯里訴麥迪遜案，該案的判決確立了美國(guó)司法審查制度。
司法審查：是西方國(guó)家普遍實(shí)行違憲審查制度，即由司法機(jī)關(guān)通過司法程序來審查立法和行政機(jī)關(guān)的行為是否違反憲法，又稱司法審查。
218.司法審查的機(jī)關(guān)分為
（1）普通法院審查（美、日、加、澳）；
（2）憲法法院審查（意、德、法、奧）；在法國(guó)，負(fù)責(zé)違憲審查的機(jī)關(guān)是憲法委員會(huì)。
219.違憲審查的方式分為
（1）事后審查（以美國(guó)為典型）；
（2）事前審查（以法國(guó)為典型）；
220.行政訴訟：是指當(dāng)事人對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其工作人員的行政行為不服而引起的訴訟。
221.行政裁判的類型
（1）法國(guó)的行政法院——屬于行政系統(tǒng)的行政法院，基于“三權(quán)分立”原則， 由行政法院審查行政訴訟。
（2）英國(guó)的行政裁判所——在 2005 年《憲政改革法》出臺(tái)兩年后，又通過了《裁判所、法院和執(zhí)行法》，這兩部“憲法性法律”均宣布裁判所是英國(guó)司法體系的組成部分，受到司法獨(dú)立原則的保障。
（3）美國(guó)的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)——最早出現(xiàn)的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)是 1887 年成立的州際貿(mào)易委員會(huì)，這類機(jī)構(gòu)還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)、平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)、消費(fèi)品安全委員會(huì)、全國(guó)運(yùn)輸安全委員會(huì)、聯(lián)邦能源管制委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)署。
（4）瑞典的議會(huì)司法督察專員——議會(huì)督察專員：是由議會(huì)設(shè)置的專司監(jiān)督法律執(zhí)行和公職人員行為的監(jiān)察官員，又稱議會(huì)司法督察專員或議會(huì)專員。這一制度起源于瑞典，后為芬蘭、挪威、丹麥等北歐國(guó)家所采用，并為新西蘭、南非、泰國(guó)、阿根廷等國(guó)所仿效。
222.西方國(guó)家司法獨(dú)立的具體涵義：
（1）法院、法官只服從法律，根據(jù)法律規(guī)定的程序獨(dú)立行使司法審判權(quán)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于其他權(quán)力機(jī)關(guān)。
（2）在司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨(dú)立，即一個(gè)法院的審判活動(dòng)不受另一個(gè)法院的干涉，即使上級(jí)法院也不能干涉下級(jí)法院的審判，只能在下級(jí)法院做出審判以后，通過上訴程序依照法律進(jìn)行審理，做出更改或維持原判的判決。
（3）法官獨(dú)立，即法官只根據(jù)法律獨(dú)立審判，不僅不受任何外界的包括檢察官控訴的影響，而且同一法院內(nèi)部也不存在上下級(jí) 服從關(guān)系。
223.行違憲審查所涉及的問題：
（1）國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)，尤其是議會(huì)與政府之間可能發(fā)生有關(guān)憲法權(quán)力界限的爭(zhēng)議。
（2）國(guó)家整體與部分之間、中央與地方之間以及地方與地方之間的權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)。
（3）有關(guān)憲法所保障的公民權(quán)利的案件，如言論自由、宗教白由問題、選舉的合法性問題，等等。