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41、行政組織中的帕金森定律與彼得原理
(1)帕金森定律 帕金森是1909年出生的英國著名的歷史學(xué)家和行政學(xué)理論家。他在1958年出版《帕金森定律》(或為《官場病》)，剖析了英國行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國引起反響。他認(rèn)為官場通病主要有三種：其一，職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹;其二，現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來越多，工作效率卻越來越低;其三，組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病;其四，豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。
(2)彼得原理 美國管理組織學(xué)者彼得與記者霍爾在1969年合作出版《彼得原理》(或《升官病》)，作者認(rèn)為，每個組織都充塞著不稱職者，每個人都想晉升到他不能勝任的職位。如果每個人都降一級，做他能勝任的工作，就會使組織效率大大提高。人類任何有組織的事業(yè)都受到彼得原理的支配，行政組織也不例外。
42、巴納德的組織要素與平衡理論
巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。他對組織理論的貢獻(xiàn)是：其一，指出組織的本質(zhì)特征在于，它是一個協(xié)作系統(tǒng);其二，提出了組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三要素：共同的目標(biāo)、協(xié)作的議員、信息;其三，提出了權(quán)威來自于下級接受的思想;其四，提出了組織平衡的思想，他認(rèn)為組織能否持續(xù)村砸，取決于其內(nèi)外部是否平衡;其五，闡述了非正式組織理論：非正式組織具有傳遞信息的功能，能夠激發(fā)和影響組織成員的整體愿望，同時能夠避免正式組織的過多、過濫，非正式組織也需要被正確引導(dǎo)。
43、新公共行政學(xué)組織理論
新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個學(xué)派，以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。(1)對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判 公共行政的核心價值不應(yīng)當(dāng)是效率，而應(yīng)當(dāng)是社會公平。傳統(tǒng)行政學(xué)堅持政治與行政分開，過分強(qiáng)調(diào)效率，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步的同時，卻出現(xiàn)了各種社會危機(jī)。應(yīng)當(dāng)賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，以增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，讓管理者承擔(dān)其社會責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及其基本行為的出發(fā)點。(2)主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革 行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。新公共行政學(xué)派提出應(yīng)減少層級節(jié)制，分權(quán)、放權(quán)，廣泛吸收公眾參與。公共行政組織設(shè)計應(yīng)遵循兩個目標(biāo)：顧客導(dǎo)向;應(yīng)變靈活。(3)提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本運作過程?、俜峙溥^程，這是新公共行政學(xué)的中心內(nèi)容。應(yīng)從公共行政項目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。②整個過程，指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作過程。主張采用非結(jié)構(gòu)、非正式和非權(quán)威的整合技術(shù)，來增強(qiáng)行政組織凝聚力。③邊際交換過程，指行政組織與其他相關(guān)組織及群體之間(比如立法機(jī)構(gòu)、利益團(tuán)體)建立相互依存的共生關(guān)系的過程。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。④社會情感過程，這是一種社會情感的訓(xùn)練過程，同時又是行政體制改革基本工具。功過訓(xùn)練，降低行政人員對權(quán)威層依賴，提高行政機(jī)構(gòu)整體適應(yīng)各種社會環(huán)境能力。
44、墨家的行政組織思想
墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是：提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實施自上而下管理;主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán);強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性;認(rèn)識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長;提出了“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟(jì)原則。
44、雷格斯的生態(tài)行政組織理論
1947年，美國哈佛大學(xué)教授高斯發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》，認(rèn)為政府組織與行政行為必須考慮到生態(tài)環(huán)境的因素。1957年，夏威夷大學(xué)東西文化研究中心教授雷格斯發(fā)表了《農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式》一文，1961年出版《行政生態(tài)學(xué)》一書。其基本思想如下：
(1)提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低;棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素;衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職。(2)雷格斯重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點。②形式主義，即法律與現(xiàn)實的嚴(yán)重脫節(jié)。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)彼此重疊。一方面有國會、行政機(jī)構(gòu)、選舉制度，另一方面又有影響很大的家族、宗教團(tuán)體等。(3)考察了經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會機(jī)制、社會溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、政治信念、意識形態(tài)等外部生態(tài)環(huán)境與公共形態(tài)之間的制約關(guān)系。只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時地做出調(diào)整的行政組織，才有可能健康地發(fā)展。
45、孫中山行政組織思想
(1)創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”?、賹O中山主張按五院制形式構(gòu)建一個高效率的“萬能政府”。他認(rèn)為資本主義國家的三權(quán)分立原則存在種種弊端，關(guān)鍵是沒有把監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)獨立出來。因此，他提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事?！、蹖O中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。
(2)倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張 ①孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國家的希望。同時，他在倡導(dǎo)地方自治的同時，也強(qiáng)調(diào)國家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。
(3)重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。力圖改變當(dāng)時中國“任人唯親”學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到學(xué)有專長，量才使用。
盡管由于歷史條件限制，孫中山治國思想在當(dāng)時并沒有付諸于實踐。但是他許多主張，即使在今天看來，仍然是很有見地。
46、孫中山行政組織思想對我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義?
(1)孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中制頗有現(xiàn)實意義。(2)他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。(3)他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。
47、企業(yè)家政府組織理論
企業(yè)家政府理論也是美國近年來最為流行的行政學(xué)派，是美國學(xué)者奧斯本和蓋不勒在1992年合著的《重新創(chuàng)造政府》中首先提出來的，其基本思想是把企業(yè)經(jīng)營的一些成功經(jīng)驗運用到政府中來，使政府能夠注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競爭，樹立顧客意識，簡政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個花錢少，辦事效率高的政府。他們認(rèn)為企業(yè)局應(yīng)當(dāng)具備十大特征：
(1)應(yīng)掌好舵而不是劃槳。即政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)決策，而把一些具體的服務(wù)性工作交由一些中介組織去作?！ ?2)妥善授權(quán)，而非事必躬親。要更多授權(quán)給公共自治組織，讓更加經(jīng)濟(jì)有效地進(jìn)行管理。(3)注重引入競爭機(jī)制。政府的責(zé)任是為競爭提供規(guī)則。(4)注重目標(biāo)使命，而非繁文縟節(jié)。規(guī)章制度不應(yīng)太多，應(yīng)當(dāng)以責(zé)任驅(qū)動政府。(5)重產(chǎn)出而不是投入。政府按效果撥款，而非按項目的多少撥款。(6)樹立“顧客意識”。政府應(yīng)像企業(yè)那樣，制定顧客驅(qū)使政府的制度，使政府自覺地為顧客——服務(wù)對象服務(wù)。(7)重收益、重集資、重賺錢。政府不應(yīng)單純通過節(jié)省來緩解財政問題，而應(yīng)當(dāng)通過民間集資等多渠道籌集資金。(8)重事前預(yù)防，而不是事后的補(bǔ)救。企業(yè)家政府應(yīng)學(xué)會用少量的前對一些社會問題進(jìn)行預(yù)防，就可以省去花大量的錢進(jìn)行補(bǔ)救。(9)重分權(quán)模式和合作式組織。減少層級，部分權(quán)力下放，以提高效率，使組織更具備創(chuàng)新精神。(10)重市場調(diào)節(jié)機(jī)制，非僅僅依靠行政命令。市場有許多優(yōu)勢，概括起來就是效率;單純的行政命令有許多劣勢，歸結(jié)起來就是非效率。當(dāng)然，市場本身也有很多缺陷，因而栽種市場調(diào)節(jié)的同時政府還需要提供規(guī)制，以保障公平。
這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，所謂企業(yè)家政府，是指政府應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)家精神，而不是說政府就是企業(yè)。政府的基本使命在于“辦好事情”，而不是賺更多的錢。
48、道家的行政組織思想
老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括：崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù);提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍;
49、毛澤東行政組織思想
是以馬克思主義行政組織思想為淵源的。它是在馬克思主義行政組織理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成中國社會主義行政組織理論。
(1)關(guān)于社會主義國家行政組織的性質(zhì)
?、傥覈姓M織是人民自己的政府，必須以為人民服務(wù)為宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是社會事務(wù)管理的主體，這是區(qū)別于資本主義國家行政組織的根本標(biāo)志。②我國行政組織必須對人民代表大會負(fù)責(zé)。人民代表大會適度是我國的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，組成人民代表大會，行使國家權(quán)力。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民代表大會是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而作為最高行政機(jī)關(guān)的國務(wù)院則是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)。我國政體的特點是“議行合一”?！、畚覈男姓M織必須堅持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以供聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，而工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨來實現(xiàn)的。因此，政府組織及其管理活動，必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會主義行政組織的一條基本原則。
(2)關(guān)于社會主義國家行政組織的職能
包括社會職能和政治職能兩個方面。政治職能是一個國家根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是在國家中占統(tǒng)治地位的階級根本利益的體現(xiàn)。政治職能標(biāo)明了國家政府的階級本質(zhì)。但市政府不僅僅是一種階級統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，它同時也是一個社會管理機(jī)構(gòu)，它統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理國家經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化教育等各項事業(yè)的發(fā)展。每個國家的政府都必須具備這種職能。在我國發(fā)展的不同歷史階段，由于各階段的主要矛盾不同，政府職能的側(cè)重點也應(yīng)隨著社會主要矛盾的不同而不同，總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會管理職能逐漸增強(qiáng)。
(3)關(guān)于社會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原則
?、偕鐣髁x國家行政組織的設(shè)置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。這五項原則是毛澤東在40年代的精兵精政工作中提出來的，至今仍然是我國行政組織建設(shè)的指導(dǎo)原則。行政組織的設(shè)置必須體現(xiàn)少而精的原則，必須根據(jù)國家行政管理的實際需要和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來設(shè)置機(jī)構(gòu)和任用人員，機(jī)構(gòu)必須精簡，人員必須精干。只有這樣，才能盡量提高工作效率，建成人民所期望的廉價政府。②反對官僚主義。官僚主義的種種表現(xiàn)，都與組織建設(shè)的不科學(xué)、不完善有關(guān)。因此，為了鏟除行政機(jī)關(guān)的官僚主義，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家多次指出，必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設(shè)的一項重要的原則。
(4)關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配
主要提出了要調(diào)動中央和地方兩個積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的思想。既要維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分調(diào)動地方的積極性。著重強(qiáng)調(diào)的是，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。
50、鄧小平行政組織思想
鄧小平行政組織思想，是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平對馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。鄧小平的行政組織思想體現(xiàn)在他的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》。鄧小平的主要行政思想有：
(1)行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心
將國家行政組織的中心職能及時地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道上來，強(qiáng)調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是鄧小平對中國的社會主義建設(shè)以及行政組織理論的發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)。
自改革開放以來(黨的十一屆三中全會以后)，正是在鄧小平這一開拓性思想的指引下，各級政府行政組織始終以經(jīng)濟(jì)職能為中心，通過有效地行使行政管理的經(jīng)濟(jì)職能，為社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，提供了切實的行政服務(wù)與保障，并取得了明顯的成效。
(2)行政組織必須進(jìn)行改革(比較重要)
?、傩姓M織改革的必要性。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，應(yīng)該“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”。要達(dá)到這一目的，必須進(jìn)行行政組織改革。②要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系。他指出，中央權(quán)力過分集中，中央就會管許多管不了的事情，同時又管了很多社會團(tuán)體應(yīng)該管的事情。在中央與地方的關(guān)系上，鄧小平一面強(qiáng)調(diào)“中央要有權(quán)為”，另一方面也主張讓地方有更多的自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該有計劃的大膽地下放權(quán)力，而且地方個政府也有一個權(quán)力下放的問題。③要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系。應(yīng)當(dāng)在堅持黨的“大事”的前提下，把一些日常工作、業(yè)務(wù)工作盡可能地交給政府、業(yè)務(wù)部門去承擔(dān)。④ 要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。政府應(yīng)學(xué)會從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向間接管理經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。鄧小平認(rèn)為，只有把過于集中的權(quán)力有計劃地大膽地下放，才能充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的“積極性”。⑤ 要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。鄧小平指出，機(jī)構(gòu)改革是對體制而不僅僅是一個數(shù)量精簡的問題。在這一思想指引下，黨的十一屆三中全會以來，我國先后進(jìn)行了四次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，四次改革都要轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。特別是1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成績斐然。
(3)行政組織必須克服官僚主義，提高行政效率
鄧小平指出，“克服官僚主義是擺在我們面前的一個大問題”，克服官僚主義斯行政組織體制改革的目標(biāo)。
(4)行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)
?、俦仨毤訌?qiáng)組織制度建設(shè)。我國在行政管理活動中所暴露出來的一系列弊端，在很大程度上是因為我國長期缺少必要的法規(guī)和制度。為此，必須制定一系列的法規(guī)，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②重視組織機(jī)構(gòu)的編制立法。這里所說的“編制”，實際就是編制法規(guī)。鄧小平堅持主張用法規(guī)的形式來控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。
?、壑鲝埥?yán)格的工作責(zé)任制。為此，一是要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人;二是要善于選用人員，量才授予職責(zé);三是要嚴(yán)格考核，賞罰分明。只有這樣，才能提高工作效率。④ 強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的干部人事管理制度。綜觀鄧小平的干部人事制度思想，主要有以下內(nèi)容：第一，建立老干部離退休制度，廢除實際上存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。第二，實現(xiàn)干部隊伍的“四化”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。第三，加強(qiáng)對干部的任職任期慣例，健全干部的招考、任免等各項制度。第四，把競爭機(jī)制引入干部人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督管理，注重能力。
51、鄧小平行政組織思想對于當(dāng)前我國行政組織改革指導(dǎo)意義
鄧小平關(guān)于行政組織思想的很多論述，都是我國現(xiàn)階段行政組織改革的行動指南：他指出，行政組織應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)職能為中心，行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率，行政組織必須進(jìn)行改革，行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。這些是我國進(jìn)行行政組織建立所應(yīng)當(dāng)時時依據(jù)的指導(dǎo)方針。對于行政組織改革，鄧小平強(qiáng)調(diào)了很多重點，這些已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段行政組織改革的重要指導(dǎo)方針。(1)鄧小平指出了行政組織改革的必要性：只有改革行政組織中機(jī)構(gòu)重疊，效率低下的現(xiàn)象，才會更加有力地推進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。(2)他指出，要改革行政權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織的職權(quán)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)把中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方積極性、主動性的發(fā)揮很好地結(jié)合起來。(3)要著力于改革黨政關(guān)系，實現(xiàn)“黨管干部”、“黨管大事”。(4)要改革政企關(guān)系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體。這是針對長期以來，政府對企業(yè)牢牢控制，管得過多過死，導(dǎo)致其缺乏合理的路線而提出的。(5)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效的政府。
52、法家(商鞅和韓非)的行政組織思想
(1)商鞅的行政組織思想。其主要觀點是：以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動的準(zhǔn)繩;強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨攬。(2)韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是：他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)(即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并進(jìn)行考核)，勢是君主的絕對權(quán)威;他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強(qiáng)調(diào)勢是法和術(shù)的前提，強(qiáng)調(diào)君主的絕對權(quán)威，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán);他強(qiáng)調(diào)組織分級管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。
53、儒家的行政組織思想
(1)孔子的行政組織思想。孔子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。他的主要觀點是：維護(hù)嚴(yán)格的等級秩序;強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧;如果選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。
(2)孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則?、谥鲝埮e賢任能的用人原則，對于賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用;③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。
(3)荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是：他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認(rèn)為禮法結(jié)合，就能治理好國家;論述了社會分工與組織的重要性，認(rèn)為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標(biāo)志;指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ)，有了義，才能使組織團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展;他也提出了選閑任能的用人思想，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認(rèn)識。
54、道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別?
(1)兩者的共同點在于，都主張管理者不要過多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。(2)兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情;它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會團(tuán)體或社會中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。
55、傳統(tǒng)時期的行政組織理論產(chǎn)生的淵源
行政組織理論的發(fā)展共經(jīng)歷了：傳統(tǒng)時期、行為科學(xué)時期，以及現(xiàn)代時期三個發(fā)展階段。獨立的行政組織理論產(chǎn)生具有深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和理論背景：工業(yè)革命的完成，要求企業(yè)組織管理科學(xué)化;民主共和政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化;政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。
56、對傳統(tǒng)行政組織理論的評述
傳統(tǒng)行政組織理論的貢獻(xiàn)：其一、把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中;其二，總結(jié)和概括出管理幅度和管理層次原理;第三、強(qiáng)調(diào)組織的運作應(yīng)當(dāng)以法律為規(guī)范。
傳統(tǒng)行政組織理論的不足：其一，只研究了組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，忽略了對組織目標(biāo)的實現(xiàn)方面的動態(tài)研究;其二、強(qiáng)調(diào)了組織的非人格化、理性化，忽略了對人的主觀能動性的研究;其三、將組織當(dāng)作一個封閉性的系統(tǒng)來研究，忽視了其開放性。
20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)興起。行為科學(xué)是綜合運用人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的方法對人類行為作客觀的、科學(xué)的研究的學(xué)說。
把行為科學(xué)的思想與方法引用到行政組織研究中，就產(chǎn)生了行為科學(xué)的組織理論。
57、傳統(tǒng)行政組織理論有什么特點?
答案：首先，由于理論家所處的國度，以及自身的經(jīng)歷與專長上的差異，是科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論與官僚制的行政組織理論無論在思考問題的著眼點，還是在研究與論證問題的方法上都存在明顯差別。其次，由于理論家處在一個相同的經(jīng)濟(jì)、政治時代，其基本價值觀又有相同的取向，所以其理論也有相同之處：第一，都追求組織效率;第二，認(rèn)為行政組織就是一個目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、權(quán)責(zé)相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備的體系;第三，對人性持悲觀態(tài)度;第四，采用靜態(tài)、機(jī)械和理想化的研究和分析方法。這一時期的理論既有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性，其主要表現(xiàn)是：第一，他們在強(qiáng)調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時，沒有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對組織目標(biāo)毫無用處;第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過分追求原則的普遍適用性與完美性;第三，強(qiáng)調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時，忽視了人的主觀能動性及多方面的要求;第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系。
58、對行為科學(xué)時期行政組織理論的評述
這一時期的理論注重對人的研究，使組織研究從靜態(tài)轉(zhuǎn)向了動態(tài);重視對非正式組織的研究，認(rèn)識到這在滿足組織成員個人的心理和感強(qiáng)需要上，比正式組織具有更大的優(yōu)越性;重視對決策問題的研究，認(rèn)為組織首先是個決策過程，決策貫穿于組織管理的全過程。
這一時期行政組織理論的不足之處是：過分偏重對人的行為的研究;過分注重對個別事實的研究;這一時期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。
59、對現(xiàn)代行政組織理論的評述
通過對傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個系統(tǒng)，并且是與內(nèi)外環(huán)境密不可分的一個開放系統(tǒng)。
現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動地適應(yīng)環(huán)境，而非主動地促進(jìn)環(huán)境的改變;二是過分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。
目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對象。
60、對中國古代行政組織思想的評述
中國古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長，其內(nèi)容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。
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