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21、中華民國的行政組織特點
(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征?！ ?2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。(4)在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。
22、中華人民共和國行政組織的特點
(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。(2)新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構(gòu)臃腫，職責不清;由于過分強調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進行由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟體制過程中就認識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。
23、馬基雅維利的行政組織思想。
主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應(yīng)變能力)的原則;存在下去的原則。
24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?
答：外國早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進一步論證了等級劃分的原則，《圣經(jīng)》中也提出了層級節(jié)制思想。(3)授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想?！?4)組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。
25、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產(chǎn)生的背景
(1)工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。(3)政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。
26、柏拉圖的行政組織思想
柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。(2)“無學(xué)識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔。(3)治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。
27、亞里士多德的行政組織思想
亞里士多德是一位百科全書式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達了其行政組織思想：(1)他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應(yīng)該包括三中機構(gòu)：議事機構(gòu)、行政機構(gòu)、審判機構(gòu)。(2)設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實際需要;行政機構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機構(gòu)與之相適應(yīng)。(3)提出了行政組織應(yīng)當具有一定的職能，如城邦監(jiān)護職能、公共財政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?5)建立行政監(jiān)督機構(gòu)對行政人員進行監(jiān)督。(6)他主張以法治國。
28、威爾遜的行政組織思想
威爾遜是獨立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導(dǎo)改進政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法;強調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴的機關(guān)。
*29、漢密爾頓的行政組織思想
主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點為：(1)主張擴大行政部門的權(quán)力;(2)主張建立強有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力)。
30、密爾的行政組織思想
主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點為：(1)衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長;(2)政府的職能應(yīng)該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提;(3)行政組織合理分工，實行個人負責制; (4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔任。
31、官房學(xué)派的行政組織思想。
官方學(xué)派是指16-18世紀德意志、奧地利的一些財政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點接近而形成的一個特殊集團。他們的行政組織思想包括：(1)建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法;(2)主張選用優(yōu)秀的人才來治理國家;(3)主張國家行政組織機構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門來管理;(4)加強國家及政府的權(quán)利。
32、泰羅的組織科學(xué)原理
美國工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來;強調(diào)組織管理職能的專門化;強調(diào)組織工作要計劃化、標準化、程序化;強調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當適當放權(quán)。
33、韋伯的官僚制行政組織理論
韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認為組織的合法權(quán)威有三種來源：習俗慣例;個人魅力;法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個成員都占有一個明確說明了具體職權(quán)的職位;第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn);第三、組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)隸屬關(guān)系;第四、強調(diào)組織的專門化;第五、組織靠規(guī)章制度來加強管理;第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。
34、梅奧的人際關(guān)系組織理論
梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實施了有名的“霍桑實驗”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會人”理論，認為人除了要求獲得勞動收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感;二是提出了“非正式組織”的說法，非正式組織以感情邏輯作為價值標準，妥善對待非正式組織有助于提高勞動效率;三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織成員的滿足度來激勵人的“士氣”，以提高組織效率。
35、法約爾的一般組織理論與原則
法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他他1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達了其組織思想：組織與管理密切相關(guān);任何切實有用的理論應(yīng)當能夠應(yīng)用于所有的各類組織;他探討了組織的層級機構(gòu)，主張保持比較小的管理幅度;提出了管理的五要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并提出了14條組織管理原則。
36、古立克、厄威克的組織理論
(1)他們的主要貢獻，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。(2)古立克總結(jié)出了管理的七要素：計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。這七項的英文首字母架在拼成：POSDCRB.(3)古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標原則、權(quán)責一致原則、職責原則、等級系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。
37、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論(系統(tǒng)權(quán)變理論)
他們是美國華盛頓大學(xué)的管理學(xué)教授，繼柏森斯之后，于1970年合著《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。其主要觀點是：
(1)組織是一個開放系統(tǒng)，任何一個組織都必須接受足夠的投入，以維持其正常運轉(zhuǎn)，同時提供足夠的產(chǎn)出給外部環(huán)境，以便保持組織與社會環(huán)境的動態(tài)平衡關(guān)系。(2)組織是一個整體系統(tǒng)，一般由這樣五個分系統(tǒng)構(gòu)成：目標與價值分系統(tǒng);技術(shù)分系統(tǒng);社會心理分系統(tǒng);結(jié)構(gòu)分系統(tǒng);管理分系統(tǒng)。(3)提出了組織的權(quán)變觀念，認為權(quán)變觀點所要研究的是組織與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和各分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。權(quán)變組織理論所持的基本觀點是：權(quán)變理論強調(diào)如下思想：①組織具有多變量性，應(yīng)當具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系;②每個組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動態(tài)的、具體的一致性。
38、如何認識系統(tǒng)權(quán)變組織理論的特點?
綜合與批判過去的各種組織思想與理論方面取得了突破性的進展。以前看似對立或矛盾的各種理論與方法在系統(tǒng)的框架中、權(quán)變的方式下取得了統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而使人們得以更廣泛、更全面，同時也更深刻地理解組織問題。在這一時期，行政組織被認為是一個開放的，具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由于不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進行物質(zhì)、能量、信息的交換。系統(tǒng)權(quán)變理論的最大貢獻就是綜合，但他們并沒有超越片面性。因而行政組織理論的發(fā)展沒有達到也不可能達到頂點，隨著歷史的發(fā)展，它必須有更豐富、更全面的內(nèi)容，有更新、更科學(xué)的方法。
39、柏森斯的行政組織理論
柏森斯代表作是《社會系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)和進程》。他認為任何一種組織，其本身就是一個處在各個社會系統(tǒng)中的社會分系統(tǒng)，在此社會系統(tǒng)之內(nèi)又包括了許多小的社會系統(tǒng)。
處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備這樣幾個特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境;達成目標;統(tǒng)一協(xié)調(diào);形態(tài)維持。這四個方面的特質(zhì)主要通過組織的三個層級來維持：①決策層級，負責決策和組織方向;②管理層級，負責組織內(nèi)部各單位的活動和組織與外部團體之間的接觸;③技術(shù)層級，這是組織目標的直接完成者。這三個層級有著明確的界限。
40、西蒙的決策組織理論
西蒙是美國著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點，建立起一個更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》(或《行政行為》)。西蒙的行政組織四項主要包括：①組織是一個決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。②組織的目標就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段;由于任何組織和個人在手段和目的上都不可能達到完全的整合，因而職能追求在當時條件下令人滿意的決策。③他發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認為組織是由人組成的集體平衡，一方面，組織要為個人根據(jù)其貢獻提供一定報酬，另一方面組織成員同時又必須對組織做出貢獻。④他提出了組織影響論，即研究組織如何影響個人的決策行為;影響決策行為的因素有：權(quán)威、組織認同、信息溝通、培訓(xùn)、效率。⑤他提出了組織設(shè)計論，認為組織設(shè)計要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作;要進行合理的組織設(shè)計，應(yīng)當：建立組織的目標體系、進行分工、確立組織的工作中心、進行組織的權(quán)力配置。
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